21世紀經濟報道記者 繳翼飛 北京報道

7月10日，第33個全國節能宣傳周啟動。作為碳排放大戶，鋼鐵行業的綠色低碳轉型備受市場關注。尤其是在當前鋼材需求下行、盈利空間受到擠壓的特殊階段，如何實現經營效益與減排效應的雙提升，成為當前鋼鐵行業發展的關鍵問題。

近期，生態環境部、工信部、發改委等部門相繼出臺工業領域節能降碳的相關文件。在冶金工業規劃研究院近日舉辦的2023（第十四屆）鋼鐵行業節能減排論壇上，有關部門負責人也進一步透露了推動鋼鐵行業綠色低碳發展的目標和任務。

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中國鋼鐵工業協會黨委書記、執行會長何文波在會上表示，鋼鐵行業要積極推進創建產能治理新機制和優化聯合重組新政策，同時要做好覆蓋鋼鐵全產業、全產能、全流程的三大改造工程，即產能置換，超低排放和極致能效。

生態環境部總工程師劉炳江表示，全行業應保持戰略定力，持續推動鋼鐵行業綠色高質量發展，要著力做到四個“強化”，即強化改革攻堅成果，持續鞏固供給側結構性改革成果；強化高質量超低排放改造決心，促進減污降碳協同增效；強化企業規范化運營管理；強化減污降碳共性技術示范應用。

鋼鐵生產轉向“減量置換”

今年以來，鋼鐵行業下游需求恢復不及預期，鋼價呈低位震蕩行情，卓創資訊數據顯示，二季度全國螺紋鋼均價3769元/噸，較一季度均價環比下降9.55%，價格重心下移，也進一步影響了鋼鐵企業的效益。

劉炳江指出，鋼鐵行業減污降碳綠色高質量轉型任務依然艱巨。當前變相新增產能風險依然存在，結構性問題尚未根本解決。鋼鐵行業下游市場需求明顯下降，供需失衡矛盾出現，企業虧損面擴大，企業之間的綠色發展水平和環保成本的差距也在拉大。

國家統計數據顯示，由于鋼鐵需求下降、整體產能利用率有所降低，2022年的噸鋼綜合能耗同比已經略有增長，全行業噸鋼綜合能耗上升1.7%。

而根據冶金工業規劃研究院的測算，受建筑、集裝箱等行業需求下降的影響，2023年我國鋼材需求量還將進一步下降，約為9.1億噸，略低于2022年9.2億噸鋼材的實際消費量。

冶金工業規劃研究院院長范鐵軍告訴21世紀經濟報道，目前中國鋼鐵行業碳排放量約占全國總量的15%，行業能源消費總量占全國比重也在10%以上，完成能耗雙控目標仍面臨不小的壓力。而且企業的綠色發展水平不同，碳減排成本存在較大差距，大多企業仍處于低碳發展初級階段，需要在目標體系構建、碳配額盈缺測算分析、最優減排策略分析等方面加快能力建設。

中國工程院院士杜祥琬也在會上指出，鋼鐵行業要從規模擴張轉變到能源效率提高和產品質量升級，控制鋼鐵產出總量、消費總量。

“對鋼鐵行業來說，創建產能治理新機制和優化聯合重組新政策，至關重要，這兩件事如果辦不好，鋼鐵行業就不會有好日子過。”何文波如此表示。

其中，產能置換正在成為鋼鐵行業當前優化轉型的一項重要工程。何文波透露，截至2023年6月，中國各地計劃更新煉鋼產能約4.05億噸，而且已投產2.1億噸，遠超日本和歐盟的生產能力。根據估算，鋼鐵業在產能置換領域已經投入超過1萬億元。

在這一過程中，裝備升級、流程更新、布局優化將對行業帶來積極效應。不過，何文波也提醒，產能置換的過程中還要注意“減量置換”的原則，在產業結構升級優化的同時，鞏固去產能成果，從而保證行業效益能夠得到穩步提升。

國家發改委資源節約和環境保護司碳達峰碳中和政策處處長熊哲表示，未來項目建設要嚴格落實產能置換備案，安全環保節能等法規標準和政策規定，加強監督檢查，引導低效產能有序退出，堅決淘汰落后的生產工藝技術和裝備。要加快推進鋼鐵行業兼并重組，提高行業的集中度，發揮規模效應，優化布局。要推動新建的合規的冶煉項目，依托現有生產基地聚集發展。

建議地方取消“超超低”排放政策

近年來，中國推進實施鋼鐵行業超低排放。所謂超低排放改造是指按照國際、國內最先進水平，對企業所有生產環節實施大氣污染排放治理升級改造。早在2019年，五部委出臺《關于推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》，其中提出，全國新建(含搬遷)鋼鐵項目原則上要達到超低排放水平；推動現有鋼鐵企業超低排放改造。

范鐵軍介紹，截至2023年6月30日，全國270余家企業約7.6億噸粗鋼產能已完成或正在實施超低排放改造；62家鋼鐵企業3.14億噸粗鋼產能完成全流程超低排放改造并公示；25家完成部分超低排放改造并公示。

另據何文波透露，到目前為止，據中鋼協專家了解和測算，鋼鐵行業在超低排放方面的投入已經超過2000億元。

劉炳江在會上強調，超低碳排放改造的政策方向不變，但地方上切忌變相加壓，不能實施“超超低”政策。

范鐵軍表示，目前個別地區開始推行“超超低”排放標準，進一步大幅加嚴排放限值，但推行“超超低”改造，即使技術可行，所產生的減排效益也只有超低排放改造的1/10，且改造投資和運行成本將大幅增加，性價比極低。各地應當堅決反對“一刀切”，充分論證標準加嚴的可行性及必要性，取消不切實際的“超超低”排放有關政策要求。

此外，能效提升被視為實現碳減排最重要、最經濟、最直接的路徑。2022年12月，鋼鐵行業“能效標桿三年行動方案”正式啟動，極致能效工程進入了實質性實施階段。

范鐵軍表示，全流程能源效率提升是鋼鐵行業目前減碳的優先工作。而實現極致能效提升的主要路徑有六大方面，包括工藝和裝備節能極致化，二次能源回收利用極致化，能源轉換極致化、設備節能極致化、新能源體系建立極致化以及能源管理極致化。

近期有關部門也接連開展工業節能的相關工作。在今年6月底工信部發布的2023年度國家工業節能監察任務中，鋼鐵行業涉及245家，燒結、球團、高爐、轉爐工序單位產品能耗、電弧爐冶煉單位產品能耗等均在監察范圍之中。

工業和信息化部節能與綜合利用司副司長丁志軍表示，工信部將繼續落實《工業能效提升行動計劃》，在鋼鐵行業節能和能效提升方面，著重開展三方面工作：一是以先進節能技術推廣應用為抓手，發布工業和信息化領域節能降碳技術裝備目錄，提升鋼鐵行業的能效水平，推進廢鋼資源高質高效回收利用；二是以加強能效對標達標為關鍵，持續組織開展工業節能監察，強化能效標桿引領，積極開展綠色工廠創建，帶動行業節能降碳整體水平的提升；三是以用能清潔低碳轉型為導向，統籌用好化石能源、可再生能源等不同的能源品種，積極構建多能互補的用能結構，加快到分布式光伏、分散式風電、多元儲能、智慧能源管控等一體化系統的開發和運行。

國家發改委也聯合工信部、生態環境部等部門在7月5日發布《工業重點領域能效標桿水平和基準水平（2023年版）》，要求對能效低于基準水平的存量項目，各地要明確改造升級和淘汰時限，制定年度改造和淘汰計劃，引導企業有序開展節能降碳技術改造或淘汰退出，在規定時限內將能效改造升級到基準水平以上，對于不能按期改造完畢的項目進行淘汰。

熊哲表示，發改委接下來也將繼續組織實施節能降碳重大項目，通過中央預算內投資加大支持力度，同時加快節能降碳先進技術研發推廣。同時，支持和引導鋼鐵企業通過電力直接交易、電網購電、購買綠色電力證書等方式，積極消納清潔能源，鼓勵建設工業綠色微電網，引導鋼鐵企業充分利用大面積屋頂資源，以自建或租賃方式投資建設分布式光伏發電項目，提升企業綠電使用比例。

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