當地時間12月2日，拜登政府出臺新的對華半導體出口管制措施。

上上周，外媒就放風稱拜登政府將推出新的管制措施，并且還提到，新措施將涉及200家中國芯片企業。到上周，外媒又稱美國政府推翻了原先的方案，將制裁名單砍掉了一半。

最終的方案，涉及136家中國實體和4家中國實體海外子公司，管制的范圍也相對聚焦，主要針對用于先進人工智能的芯片，并且管制對象主要是這類芯片的制造設備企業。

在同一時間，另一個趨勢，同樣值得我們注意：

今年1-10月，中國半導體出口達9311.7億元，增長21.4%，平均每個月的出口是930億元左右。從過去三年的數據來看，每年的第四季度還是中國半導體出口的旺季。

按照這一趨勢測算，到今年11月，中國芯片出口額將突破萬億。

也就是說，過去五年美國的制裁，沒有阻止中國芯片產業持續發展壯大。

譚主了解到，從2019年開始，美國政府幾乎每年都會對打壓中國半導體行業的政策“打補丁”。盡管這些政策看上去來勢洶洶，但制裁的邊際效應正在遞減。

這是為什么呢？

譚主系統梳理了美國政府打壓中國芯片行業的歷程，其行動，要從美國對華為公司實施出口管制起算。

｜｜2020年，美國多次出臺政策，要求臺積電等芯片制造商“斷供”華為，并在這一年總共將100多家中國企業列入出口管制的實體清單，封鎖10nm及以下的芯片和相關技術、設備等流入中國。

譚主了解到，當時，業界確實有不少人感到巨大的壓力，因為中國企業沒有經歷過如此高烈度的制裁。

也可以看到，美國一開始的制裁范圍比較大，瞄準了芯片產業鏈上下游的很多環節。

拜登政府上臺后，將制裁的范圍進一步擴大。

｜｜2022年10月，美國商務部工業與安全局(BIS)首次在《出口管理條例》中引入針對中國先進芯片和相關制造設備的出口管制措施，系統性地管理先進計算芯片、裝有先進計算芯片的計算機和相關設備、配套軟件，以及特定的半導體制造設備幾類產品出口。

這一次，美國以先進計算芯片和超級計算機為切入點，全面加強打壓中國半導體行業的先進制程能力。

這次政策出臺后，美國政府對華芯片出口管制的格局基本形成——畢竟，能制裁的，都已經制裁了。

在這之后，美國更新的政策基本都是在這一框架下“打補丁”。

｜｜2023年10月，美國商務部工業與安全局發布新的文件，對2022年的規則進行修訂，主要更新了針對人工智能芯片的出口管制規定，并且增補條例，進一步封鎖英偉達等廠商此前繞開《出口管理條例》“特供中國”的產品。

曹韻

中國芯片企業前從業者

梳理美國政府的這幾輪制裁可以發現，美國的政策存在變化的過程。2020年，美國制裁的方向相對寬泛，沒有明顯的針對方向。但從去年開始，美國政府打壓中國半導體行業的政策針對方向變得逐漸清晰——轉向人工智能的方向。

之所以會有這樣的轉變，是因為之前的制裁方式受制于摩爾定律——今天最先進的芯片制程已經進入2nm甚至1nm以下的范圍，當芯片的元件尺寸越來越接近物理極限，意味著芯片產業按照摩爾定律升級的終點已經劃定，假以時日，中國遲早能追上。

但在人工智能芯片的領域，這樣的規則并不適用。

對于這類芯片，其性能受芯片物理大小的影響不大，而是需要綜合芯片架構、芯片制造、連接帶寬、算法優化等多方面因素影響。對此，以英偉達為代表的美國企業依舊有大幅度的領先優勢，并且在以快于原來摩爾定律的速度持續迭代。

從這一個方面可以看出，美國一直在芯片最前沿的領域加碼對華制裁，希望通過鎖住前沿的發展空間，進而打壓中國整個芯片產業。

但值得注意的是，這樣的思路能夠奏效，基于一個前提：全球芯片市場要對這些最先進的芯片有需求。

根據美國半導體行業協會的統計數據，2023年，汽車市場對半導體的需求增長了15%，相比之下，手機等通訊設備市場降低了1.8%，個人電腦降低了7.1%。

要知道，過去10年間，推動全球半導體行業增長的最大動力，就來自于手機和個人電腦市場。這些終端有便攜的要求，也在客觀上推動了全球半導體行業“制程為王”的發展邏輯。

而現在，半導體市場規模增長的動力越來越多地向著汽車和工業領域傾斜。

汽車芯片和工業級芯片對便攜性的要求要小很多，在先進制程方面，它們目前關注的重點也在5nm到7nm, 相比之下，手機、個人電腦等行業目前已經關注到了2nm到3nm的工藝，難度要大得多。

更重要的是，汽車芯片與工業級芯片最為看重的是穩定性，正因如此，當前，80%的汽車芯片需求在成熟制程。

宿東君

中國電子企業協會常務副會長

集成電路行業的特點是，先進制程芯片利潤率高，但產量和良品率低，穩定盈利的大頭在成熟制程。而所有高技術行業都遵循的規律是，有穩定利潤才能持續創新。

也就是說，在全球芯片行業格局轉變的大背景下，頂尖技術雖然重要，但從企業實際出發，誰掌握住成熟制程芯片的技術和市場，誰就更能健康可持續發展。

說到成熟制程，這正是中國所長。

所以，現在的結果是，用“掐尖”的方式也許能在一定時間內掐住一點，但是無法系統性遏制中國芯片的線性發展。有成熟制程作為支撐，中國可以朝著“最后一公里”不斷努力。

特別值得一提的是，中國在成熟制程上的能力提升，也和美國的制裁有很大關系。

陳經

科技與戰略風云學會副會長

過去五年，美國的制裁也讓中國完成了芯片產業鏈的摸底。中國最大的進展是，把芯片全產業鏈的架子搭起來了。芯片設備、制造、設計、封裝、測試各個環節，中國企業普遍距離世界最先進仍有差距，但都有一定水平了。

這些變化，積累到今天，有了成績：最開始，我們提到，今年中國芯片出口額將突破萬億。

與此同時，因為中國逐漸完善了芯片全產業鏈建設，這也使得中國應對人工智能芯片方面的管制時，積累的經驗更加豐富了。中國再自己獨立發展人工智能芯片，也有了更好的產業鏈基礎。

陳經

科技與戰略風云學會副會長

從產業鏈的角度來說，人工智能芯片的發展邏輯和過去的CPU芯片是一樣的，我們在芯片架構、芯片制造、連接帶寬、算法優化都可以進步。對于人工智能芯片來說，目前產業鏈的主要困難在先進封裝上，從技術層面來說，它的難度不如光刻機。

正是面對這樣的新形勢，最近半年來，美國的心態也在出現微妙的變化。以美國智庫為代表的美國戰略界關注到了一種現象是，“中國芯片企業在打壓中成長，美國企業反而失去競爭力”。

最近，很多美國頭部的芯片企業都表達了加強與中國合作的愿望：

｜｜英偉達直接回應了這次的管制措施，表示仍計劃保持在中國的業務。

｜｜英特爾面對美國越來越嚴格的管制措施，表示將繼續尋求將英特爾的所有產品出口到中國。

｜｜蘋果公司CEO在中國出席鏈博會時表示，蘋果公司與中國的關系只會越來越好。

這些表態有一個共同的特點：與美國政府“作對”的態度前所未有地強烈。這也是因為這些芯片企業在面對新的全球芯片市場形勢時，已經在慢慢擯棄過去“制程為王”的發展邏輯。

就拿英特爾來說。

自從美國政府開始聚焦芯片產業，英特爾就走在了風口浪尖上。

最初，英特爾試圖在中美之間保持“柔軟”的身段。

隨著美國政府制裁手段加碼，英特爾的“獨木橋”走起來越來越難。現在，英特爾正在遭遇嚴重危機。光是今年第三季度，英特爾就虧損了166億美元，這是英特爾56年來最大的季度虧損，與此同時，英特爾的芯片制造業務正在面臨拆分。

根據相關披露，出于這些原因，英特爾CEO已經于前兩天宣布辭職。

英特爾就是受全球芯片市場影響的例子。英特爾的優勢，主要就建立在制程上。隨著全球芯片市場的興趣發生變化，英特爾在人工智能芯片方面與大多數芯片公司站在了同一條起跑線上，與此同時，因為美國政府的持續打壓，中國逐漸在成熟制程培育起自己獨立的生產線——最近10年間，中國半導體的自給率上升近10個百分點，這也意味著，英特爾失去了這部分原本可以彌補其部分損失的重要市場。

在美國，像英特爾一樣的企業不在少數。

除了這些制造商，美國在產業鏈上占據關鍵位置、專攻一個環節的芯片企業，反對美國繼續加碼管制的態度也在變得越來越堅決。

這些產業鏈上的變化，更進一步說明了，美國拆分產業鏈，從各個環節自上而下封鎖中國的策略正在失效。

在最新的這次制裁中，專攻芯片產業鏈上芯片制造設備的企業，就站了出來。

根據相關披露，三家美國芯片制造設備企業：泛林集團(Lam Research Corp)、科磊公司(KLA Corp)和應用材料公司(Applied Materials)，在過去的幾個月中多次嘗試阻止美國政府出臺這次制裁。

今年下半年，這三家公司的股價都經歷了暴跌，跌幅在25%到35%左右。

中國是這三家企業的最大市場，占這些公司收入超過40%。但丟失中國市場，對于這些公司來說，損失的利益將不止40%。

美國對華出口管制的主管部門，美國商務部工業與安全局內部已經有人意識到了這個問題。

此前，美國商務部工業與安全局負責出口管理的助理部長西婭·肯德勒曾給出了一個判斷是，美國真正壟斷了某項技術的情況少之又少，并且隨著技術的發展，美國不可能永遠處于領先地位，單邊出口管制不能實現美國的“國家安全”目標。相反，單邊出口管制最有可能給美國帶來的是不公平的競爭環境。

“不公平的競爭環境”，指的就是美國公司退出的市場，更可能的結果是被其它國家的公司快速填補，而不是這些市場僅僅因為美國的退出就萎縮甚至消失。

現實也是如此。過去一年，其它國家的芯片制造設備公司在中國的營收是增加的，而不是減少。

用五年的制裁，美國證明，全球貿易的趨勢可能會受到管制措施暫時的影響，卻很難從根本上改變方向。

中國芯片，始終會堅持發展自身，從萬億抵達更遠的地方。

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