21世紀經濟報道記者吳文汐 實習生梁艷瓊 武漢報道

(資料圖片僅供參考)

近日，湖北省政府辦公廳發布關于加快完善高校畢業生等青年就業創業工作體系的實施意見，提出了多項指標。比如，到2025年，每年全省高校畢業生留鄂比例在60%左右，離校未就業高校畢業生幫扶就業率超過90%，新增高校畢業生留鄂來鄂就業創業40萬人以上。

而湖北省會武漢，是著名的“大學之城”，全國普通本專科在校生數量超過110萬。如何留住畢業生，一直是武漢工作的重點之一。

一方面，作為大學之城、人才之城的武漢，每年會有近30萬的應屆畢業生進入到就業市場。但另一方面，武漢在過去一段時間里一度面臨人才大量流出的困境。

在幾經迭代人才政策后，武漢如今逆轉了局面，畢業生留漢比重持續提升，不僅實現了“百萬人才留漢”的目標，也成為了連續多年的人才凈流入城市。

但橫向對比同類城市，武漢畢業生黏性仍然不夠突出。在各地引育人才的競爭日趨激烈下，武漢應該如何留住人才？

畢業生留漢比例逆勢上揚

武漢這座城市，是名副其實的大學之城。目前，武漢已擁有92所高校、76名兩院院士。根據《中國統計年鑒（2022）》，2021年武漢普通本專科在校生數量超過110萬，在全國重點城市中僅次于廣州和鄭州。

武漢的應屆畢業生數量也多年處在第一梯隊，每年的畢業季，武漢會有近30萬的高校畢業生步入就業創業市場。

由于高校林立，武漢天然擁有大批高校在校生和畢業生。但在過去一段時間里，武漢曾一度面臨本地畢業生大量流出的困局。

2021年，武漢市人社局發布的一項武漢高校畢業生就業報告顯示，從2007年開始，武漢畢業生留漢就業比例逐年遞減，2007年為55.3%，2008年為52.19%，2010年為50.7%，2011年首次跌破50%，僅為47.04%。而在2012年，以畢業生人數27.66萬、留漢人數8.64萬人計算，武漢畢業生留漢比例已經跌破40%。相關報道稱，這是武漢地區畢業生留漢比例5年來的最低水平。

當時的武漢市人社局相關部門負責人解釋，留漢比例下降，原因是多方面的，其中一個重要原因是省內各市州經濟好轉，并開始發力攬才。“比如，華工科技在孝感市設有分廠，而武漢房租又比孝感貴，好多畢業生就被吸引過去了。”

這顯然不足以解釋武漢面臨的人才困局。反觀當時武漢周邊的城市，十堰等地均出臺了明確的“重金”引才政策，對高層次人才在當地創業給予50萬元到100萬元扶持資金，并提供相應的辦公用房、廠房，且有一定的免租優惠。而沿海發達地區對于武漢畢業生的吸引力則更強，完善的基礎設施、集聚的高技術企業和更豐厚的薪資待遇等是其中的主要原因。

武漢大學中部發展研究院副院長王磊向21世紀經濟報道記者分析，大部分人才更多看重發展空間，以往包括武漢在內的很多中西部城市經濟不活躍，沒有形成產業集群，所以從發展的角度考慮，人才更愿意選擇北上廣深，他們在意的是動態的職業機遇，而不是相對靜態的薪資水平。

也是在這一節點上，武漢認識到了畢業生流出比例增長將會帶來的隱患。2013年，武漢提出要啟動“大學生留漢工程”，爭取每年新增留漢大學生10萬人。在畢業生落戶、公租房、基層入編、創業擔保等方面提出相應政策。

而從2016年開始，局面開始發生轉變。留武漢的高校畢業生由2016年的42.18%逐年上升到2021年的65.12%。據2023年武漢政府工作報告顯示，2022年新增留漢大學生31.7萬人。2017年至今，已經有191萬大學畢業生選擇留在武漢，成功實現了“百萬大學生留漢”的目標。

從另外的數據來看，包括大學生群體在內，武漢人才密度不斷提升，已連續6年實現人才凈流入，躋身全國最具人才吸引力城市第一方陣，可以算得上是逆轉了局勢。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮在接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，目前來看，雖然一線城市吸引力依然強勁，但例如武漢等新一線城市也成為了不少年輕人的首選，因為這些城市的落戶門檻低、房價低、人才引進政策友好。武漢工作生活壓力更低，又有很強的發展前景，對于人才的吸引力正在不斷增強。但也需要進一步做好人才引進后的配套服務，比如職業成長、住房保障、組建家庭等方面。

多次迭代留才政策

武漢人吳筧筠是日本東北大學應用化學專業博士畢業生，在2021年完成學業后，她選擇回到武漢，入職武漢中科先進材料科技有限公司，從事氣凝膠等新材料領域的研究工作。

回漢加盟武漢先進院后，她迅速成長為氣凝膠團隊骨干，并率隊應用新工藝成功促進了氣凝膠材料的降本增效。去年，吳筧筠申請了“武漢英才”計劃，并在今年入選。

在接受21世紀經濟報道記者采訪時，吳筧筠提到，其實武漢有很多規模大或是前景好的企業，能夠提供很好的就業機會。“這是我參加工作前沒有意識到的。在技術落地中我們需要去對接企業，這個過程中我發現，武漢擁有從產業鏈上游到下游完整的企業群體，能夠去做好成果落地轉化的事情，也能為人才提供充足的發展空間。”

2011年，武漢首提“武漢英才”計劃，旨在大力引進并重點支持戰略科技、產業領軍和優秀青年等高層次人才。隨后又陸續開展了“城市合伙人”、“黃鶴英才”、青年科技晨光計劃、博士專項資助等人才計劃和人才項目。

2019年，武漢出臺《關于建立完善人才工作體系推動武漢高質量發展的實施意見》，提出實施“武漢黃鶴英才”計劃，對于原有的各類人才計劃進行了一次整合，成為“武漢英才”的2.0版本。

也是在這一段時期，武漢在建設人才體系建設上發生了思路轉變，更加突出產業導向、用人主體導向以及市區間的協同。

華東師范大學城市發展研究院院長、區域經濟學終身教授曾剛向21世紀經濟報道記者介紹，大概在五六年前，武漢當時的市領導提出鼓勵武漢高校的畢業生投資武漢。“這是一個觀念上的改變，在此之前，可能武漢還沒有真正認識到高校培養的畢業生是城市發展中的重要因素。”

而去年，武漢又進一步推出“武漢英才”計劃培育支持專項，面向本地優秀人才的重點支持。其中提出，加大對先進制造、科技創新、現代服務業、教育等各行業各領域優秀人才培養支持力度，對連續在漢工作3年以上的本地優秀人才突出創新價值、能力和貢獻導向，每年遴選1000名入選“武漢英才”計劃。

同時，武漢加強了人才體系的頂層設計，構建“1+5+N”人才發展體系，制定“人才安居政策升級版”、“大學生就業創業20條”等配套操作性政策，強化人才政策支持力度。

從人才補貼力度上，武漢也是大手筆。以正在建設人才發展先行示范區的武漢東湖高新區為例，其提出的“3551光谷人才計劃”對于各梯度的人才提出了不同的補貼政策，其中對于頂尖科學家的無償資助資金高達1億元。

人才政策的迭代升級在近幾年逐漸顯現出成效，這也是武漢畢業生留漢比例逐年遞增的重要原因。但橫向對比來看，武漢仍有進步空間。

參考去年6-7月華東師范大學、中國地質大學教授團隊開展的2022年應屆畢業生就業流動情況調研，其中就畢業生中留在就學地工作的比例提出了“粘滯率”的概念。調研中得出，成都、西安的粘滯率為68.64%和54.68%，均高過武漢的54.11%。

在不斷完善的人才政策體系和相對較高的補貼政策下，武漢還需怎樣釋放對于人才的吸引力？

曾剛認為，武漢需要制定好人才的配套政策，提供良好的育人、用人環境，這比人才補貼政策更加重要。同時，需要繼續做大產業，為人才提供更多的就業、創業機會。還需要加強城市間的聯動，在信息機制上更開闊，通過集體的力量進一步優化人才發展的環境、促進人才共享。

曾剛進一步分析，武漢在人才政策上還缺乏一些特色，需要增添一些柔性的內容，例如更多的考慮本地畢業生對于武漢這座城市的情感聯系，對于培育和用人的主體單位，給予除補貼外的尊重、信任和責任，適當放權。

目前來看，武漢的人才政策已經開始向用人主體導向傾斜。武漢提出，深化人才舉薦制度，重點用人單位可直接舉薦人才進入“武漢英才計劃”。開展市級科技項目經費“包干制”和驗收“備案制”試點，推行“揭榜掛帥”。

吳筧筠在接受采訪時表示，選擇留在武漢首先考慮到的是在家鄉更好扎根，同時，自己從事的基礎研究領域與武漢重點發展的新興產業比較匹配。“補貼只是一個方面，我們更希望的是自己正在做的事情能夠得到認可，能夠真正為家鄉的經濟產業發展做出一份貢獻。”

在馬亮看來，武漢這樣的大學城市要想做實大學之于城市的意義，就需要在大學生一入學就開始有意識地培養城市歸屬感，特別是通過實習見習等方式為大學生理解和融入城市提供契機。

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