中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施意見

(2019年6月6日)

為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》(中發(fā)〔2018〕32號)精神，進一步增強消費對我省經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用，加快構(gòu)建符合長遠戰(zhàn)略利益的經(jīng)濟發(fā)展方式，推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列，現(xiàn)結(jié)合江蘇實際，提出以下實施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，根據(jù)省委十三屆三次、四次、五次全會精神，緊扣我國社會主要矛盾變化，牢固樹立和自覺踐行新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、審慎監(jiān)管、綠色發(fā)展，著力完善促進消費體制機制激發(fā)新活力，著力增加高品質(zhì)商品和服務(wù)供給滿足新需求，著力改善消費環(huán)境和規(guī)范市場秩序釋放新空間，加快培育經(jīng)濟新增長點形成新動能，構(gòu)建穩(wěn)定增長長效機制，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、推動實物消費提檔升級，著力拓展消費新空間

衣食住行。推進市場主體提升品質(zhì)，提供更多安全放心的吃穿用消費品。加快耐用品的技術(shù)創(chuàng)新、功能提升和產(chǎn)品升級。完善餐飲行業(yè)連鎖經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)營銷、集中采購、統(tǒng)一配送等現(xiàn)代化經(jīng)營方式。大力發(fā)展住房租賃市場特別是長期租賃。鼓勵發(fā)展共享型、節(jié)約型、社會化的汽車流通體系。加快完善汽車以舊換新及二手車市場建設(shè)相關(guān)政策措施。加強城市停車場和新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)。

智慧信息。推進可穿戴設(shè)備、智能家居等智能終端產(chǎn)品的研發(fā)和普及，培育智能網(wǎng)聯(lián)汽車、虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品、新型顯示產(chǎn)品等信息消費新熱點。加強核心技術(shù)研發(fā)，制定關(guān)鍵技術(shù)標準，推動產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。不斷提升“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的綜合集成服務(wù)能力，滿足居民個性化多樣化的新興信息消費需求。

綠色消費。進一步加大節(jié)能節(jié)水、資源再生、環(huán)境保護、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品的推廣使用力度。有序發(fā)展網(wǎng)絡(luò)預(yù)約拼車、自有車輛租賃、舊物交換利用等新興共享經(jīng)濟。建立健全綠色產(chǎn)品多元供給體系，鼓勵發(fā)展綠色商場、綠色電商、綠色交通、綠色郵政等。全面落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費，加強綠色消費宣傳教育。

三、聚焦服務(wù)消費提質(zhì)擴容，著力提升消費新能級

文化消費。促進包容審慎監(jiān)管與開放準入有效結(jié)合，提供更多優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)。拓展數(shù)字電影、網(wǎng)絡(luò)音樂、動漫游戲、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)等數(shù)字文化內(nèi)容，支持創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)培訓(xùn)等新型文化業(yè)態(tài)發(fā)展?？偨Y(jié)推廣南京、蘇州國家文化消費試點城市經(jīng)驗，發(fā)揮無錫國家文化出口基地的集聚示范作用。健全完善文物合法流通交易體制機制以及文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分類開放制度體系。完善國有文化文物單位文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)試點成效評價和激勵機制。

旅游消費。大力發(fā)展房車、自駕車、郵輪、游艇、低空飛行等新興業(yè)態(tài)，合理規(guī)劃配套設(shè)施建設(shè)和基地布局。規(guī)范推進全域旅游示范區(qū)、省級旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)等建設(shè)工作。推動主題公園規(guī)范發(fā)展。全力打造大運河特色文化旅游精品路線，推進一批運河文化主題重大項目建設(shè)。進一步加強與國際旅游組織的合作，逐步放開中外合資旅行社從事旅游業(yè)務(wù)范圍，拓展“一帶一路”沿線新興客源市場，擴大“水韻江蘇”品牌影響力。

體育消費。建立完善現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展山地戶外、水上、冰雪、航空、電子競技、馬術(shù)等運動項目，推動體育與旅游、健康等融合發(fā)展。加快推進體育設(shè)施建設(shè)。研究制定全省賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，著力打造一批品牌賽事和一系列品牌健身活動。鼓勵符合條件的市場主體依法組織、承辦體育賽事，支持俱樂部參加各級各類職業(yè)聯(lián)賽。

健康消費。鼓勵社會資本投向康復(fù)護理、高端醫(yī)療、口腔、醫(yī)療美容等資源稀缺領(lǐng)域以及特需醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域。推進實施社會辦醫(yī)療機構(gòu)跨部門聯(lián)合審批。支持社會辦醫(yī)療機構(gòu)合理配置大型醫(yī)用設(shè)備，并優(yōu)先納入大型醫(yī)用設(shè)備配置規(guī)劃。促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，大力發(fā)展遠程醫(yī)療服務(wù)，推進互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)。

養(yǎng)老消費。加快開發(fā)適合老年人的產(chǎn)品和服務(wù)項目，發(fā)展老年電子商務(wù)。創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，推進居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，培育省級養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合發(fā)展示范基地和創(chuàng)新示范企業(yè)。完善政府對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營補貼方式方法，由“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變。

家政消費。推動嬰幼兒照護、物業(yè)管理、搬家保潔、家庭管家等家政服務(wù)規(guī)范發(fā)展。積極推進線上線下融合的家政服務(wù)新模式，加快建設(shè)家政服務(wù)及交易公共平臺。推行家庭服務(wù)標準和服務(wù)規(guī)范，建立家庭服務(wù)誠信體系。推動實施家政服務(wù)專項培訓(xùn)，開展家政服務(wù)人員水平評價工作。

教育培訓(xùn)。積極引進境內(nèi)外強校名校優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)一批高水平、示范性教育培訓(xùn)項目。推進高職院校專業(yè)課程與“國際通用職業(yè)資格證書”銜接。開展產(chǎn)教融合建設(shè)試點工作，鼓勵有條件的地區(qū)探索推進職業(yè)學(xué)校股份制、混合所有制改革。積極推進創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，加強教育培訓(xùn)與“雙創(chuàng)”有效銜接。

四、科學(xué)細分市場補齊短板，著力推進消費新增長

(一)以提升供給能力為重點釋放消費潛力。適應(yīng)居民分層多樣的消費需求，引導(dǎo)市場主體不斷提升供給質(zhì)量和能力，保證基本消費經(jīng)濟、實惠、安全，加快培育中高端消費市場。加快推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建完善與實體經(jīng)濟深度融合、促進全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系。打造一批有世界影響力和全國知名度、能夠展示“江蘇制造”和“江蘇服務(wù)”的優(yōu)質(zhì)品牌。推進實施“服務(wù)消費示范工程”，開展“江蘇精品”品牌認證工作。研究制定我省保護和促進老字號發(fā)展的相關(guān)政策措施。培育打造一批產(chǎn)城文旅融合、宜業(yè)宜居宜游的特色小鎮(zhèn)。積極有序擴大進口，引導(dǎo)境外消費回流。支持符合條件的航空口岸設(shè)立進境免稅店。加大對醫(yī)藥、糧食、水果、肉類、水產(chǎn)品等進口指定口岸建設(shè)的支持力度。

(二)以消費領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為抓手補齊發(fā)展短板。加快信息網(wǎng)絡(luò)提速降費，推動光纖和4G網(wǎng)絡(luò)廣泛覆蓋，推進物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，爭取在全國率先開展5G商用。推進幸福產(chǎn)業(yè)重點項目建設(shè)。加快培育和建設(shè)國家消費中心城市和區(qū)域消費中心城市。推進南京、蘇錫常、徐州等現(xiàn)代商圈相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展面向長三角城市群的共同配送，構(gòu)建城市末端配送節(jié)點網(wǎng)絡(luò)。加強農(nóng)村消費網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動農(nóng)村商業(yè)網(wǎng)點連鎖化經(jīng)營、集中配送、信息化改造，發(fā)展一批商貿(mào)強鎮(zhèn)。推動農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、質(zhì)量追溯體系建設(shè)。

(三)以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托引導(dǎo)發(fā)展消費新模式。加快推進平臺型消費、共享經(jīng)濟等發(fā)展，提升相關(guān)主體整合資源、對接供需、協(xié)同創(chuàng)新能力。加快信息技術(shù)服務(wù)能力提升，推動“企業(yè)上云”行動。建立完善集健康醫(yī)療、家政服務(wù)、法律咨詢、物流服務(wù)等多種服務(wù)于一體的市民綜合服務(wù)平臺。推動商業(yè)網(wǎng)點、購物中心、商業(yè)街區(qū)等加快應(yīng)用移動支付。加強與國際、國內(nèi)知名電商平臺合作，推進建立網(wǎng)上“江蘇消費名品城”。支持利用現(xiàn)有旅游景區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)等拓展電商應(yīng)用。推進蘇州、南京、無錫等國家跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)。推動農(nóng)村電商標準化建設(shè)、品牌化發(fā)展。

五、堅持深化改革擴大開放，著力構(gòu)建消費新生態(tài)

(一)進一步放寬服務(wù)消費領(lǐng)域市場準入。全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，加大生活性服務(wù)領(lǐng)域有效有序開放力度。全面實施公平競爭審查制度，打破地域分割、行業(yè)壟斷和市場壁壘，營造權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等的發(fā)展環(huán)境。在有效保障基本服務(wù)的前提下，引導(dǎo)社會資本進入服務(wù)消費領(lǐng)域，支持社會力量提供多層次多樣化的服務(wù)產(chǎn)品。

(二)深入推進“放管服”改革。探索既有必要的“安全閥”和“紅線”，又能包容創(chuàng)新發(fā)展的審慎監(jiān)管體制機制。制定發(fā)布“不見面審批”服務(wù)地方標準。推進完善“企業(yè)開辦‘全鏈通’一站式綜合服務(wù)平臺”。深入開展通關(guān)一體化改革，推進跨部門聯(lián)合檢查，有效壓縮進口整體通關(guān)時間。加快推進行政審批、電子政務(wù)、數(shù)據(jù)交換等領(lǐng)域標準制定工作，在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域開展標準化試點。建立部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合獎懲機制，形成全過程監(jiān)管體系。

(三)深化收入分配制度改革。完善有利于提高城鄉(xiāng)居民消費能力的收入分配制度，擴大中等收入群體，增加低收入者收入。全面落實“富民33條”政策措施。健全職工工資正常增長機制，拓寬居民勞動收入和財產(chǎn)性收入渠道。進一步深化城鄉(xiāng)居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監(jiān)測試點，重點強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民增收、公共服務(wù)惠民等。建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。探索建立低收入群體基本生活現(xiàn)金救助、實物救助和救助服務(wù)相結(jié)合的社會救助方式。

六、健全質(zhì)量標準信用體系，著力營造消費新環(huán)境

(一)加快消費產(chǎn)品和服務(wù)標準體系建設(shè)。實施“標準化+”消費升級，以先進標準引領(lǐng)消費品質(zhì)量提升。加快構(gòu)建新型消費品標準體系。加大綠色產(chǎn)品標識認證制度實施和采信力度。開展高端品質(zhì)認證。全面推進實施企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度。加快推動完善我省服務(wù)業(yè)地方標準，推進服務(wù)業(yè)標準化試點示范建設(shè)。在旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、家政、餐飲等重點領(lǐng)域遴選一批服務(wù)質(zhì)量標桿單位，推動建設(shè)相關(guān)服務(wù)標準，引入推廣第三方服務(wù)認證。

(二)加強消費領(lǐng)域信用體系建設(shè)。依托江蘇省公共信用信息平臺、江蘇省市場監(jiān)管信息平臺，將消費領(lǐng)域企業(yè)基礎(chǔ)信息、資質(zhì)資格信息、違法違規(guī)等信用信息歸集至企業(yè)信用檔案。建立健全守信“紅名單”制度，大力推進消費領(lǐng)域“信易+”場景應(yīng)用。建立健全失信“黑名單”制度，對失信主體實施市場禁入或服務(wù)受限等聯(lián)合懲戒措施。將消費領(lǐng)域企業(yè)相關(guān)信息在“信用中國(江蘇)”“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)”向社會公開。建立典型消費糾紛案件、違法違規(guī)記錄公示制度。在重點消費領(lǐng)域加快形成和完善全過程信用管理機制。

(三)健全消費者權(quán)益保護機制。充分運用全國12315互聯(lián)網(wǎng)平臺功能，建立常態(tài)化消費者滿意度調(diào)查評估機制。全面推進網(wǎng)絡(luò)消費、服務(wù)消費、品牌消費和民生領(lǐng)域消費放心工程。聚焦信息消費、預(yù)付式消費、網(wǎng)絡(luò)購物、群體消費等領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，加強消費維權(quán)知識宣傳普及，在全省大型電商企業(yè)推廣使用在線糾紛信息平臺。嚴厲打擊假冒偽劣和虛假廣告宣傳。建立健全消費者信息保護、數(shù)據(jù)交易和共享相關(guān)制度。加大個人信息保護力度，嚴厲查處侵犯消費者個人隱私違法行為。

(四)建立完善消費市場監(jiān)管體系和后評價制度。加快制定我省市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的實施意見，擴大“雙隨機”抽查事項清單覆蓋范圍。加快線上線下一體化監(jiān)管機制建設(shè)。圍繞“延伸追溯鏈條、擴大追溯范圍”，開展重要產(chǎn)品追溯創(chuàng)新示范升級。完善服務(wù)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理，推行首席質(zhì)量官制度。加強消費商品、服務(wù)質(zhì)量抽檢和專項整治，推進質(zhì)量監(jiān)督和風(fēng)險監(jiān)測信息公開，引導(dǎo)社會力量參與產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督。健全產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量治理體系和顧客滿意度測評體系，構(gòu)建完善跟蹤反饋評估體系和質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測評估制度。引導(dǎo)平臺型企業(yè)建立重點領(lǐng)域服務(wù)后評價機制，實行評價信息公開。在省內(nèi)建立一批消費品質(zhì)量安全風(fēng)險信息監(jiān)測點，構(gòu)建統(tǒng)一的消費品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)。

七、強化輿論引導(dǎo)政策支撐，著力培育消費新動能

(一)健全消費宣傳推介和信息引導(dǎo)機制。加強對促進消費工作的輿論宣傳，有效引導(dǎo)社會預(yù)期，增強居民消費信心。構(gòu)筑良好消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介我省商品和服務(wù)。充分利用國際友城關(guān)系，加強對江蘇消費品牌的對外宣傳推廣力度。

(二)加大政策支持力度。加強省級服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金對省服務(wù)消費示范工程、幸福產(chǎn)業(yè)重點項目的資金支持。充分發(fā)揮省級旅游、文化、健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域財政專項資金引導(dǎo)促進消費的作用，在具備條件的領(lǐng)域由補供方轉(zhuǎn)為補需方。落實好生活性服務(wù)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。加大文化、旅游、體育、健康、養(yǎng)老、家政等領(lǐng)域用地政策落實力度，重點保障全省幸福產(chǎn)業(yè)重點項目、服務(wù)消費示范工程項目用地需求。引導(dǎo)省內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，加快消費信貸管理模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，提供多樣化的消費信貸產(chǎn)品。支持省內(nèi)符合條件的企業(yè)發(fā)起設(shè)立消費金融公司。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，為消費信貸提供融資增信支持。鼓勵錯峰休假和彈性作息，探索在有條件的地區(qū)實施“2.5天小長假”政策措施。

(三)加強消費研究和完善消費統(tǒng)計監(jiān)測。推動我省消費大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，建立消費領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機制，健全消費政策評估機制。推動建立江蘇省消費研究院。加快研究服務(wù)消費和消費新業(yè)態(tài)新模式的統(tǒng)計分類，完善相關(guān)統(tǒng)計監(jiān)測，形成涵蓋商品和服務(wù)的消費領(lǐng)域統(tǒng)計指標體系。研究完善全省消費評價指標體系。

(四)加強組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督考核。各地、各部門要充分認識完善促進消費體制機制的重要意義，切實強化組織領(lǐng)導(dǎo)，逐項抓好改革任務(wù)和政策落實。充分發(fā)揮省消費促進工作聯(lián)席會議作用，落實工作責(zé)任，加強協(xié)調(diào)配合。要加強對完善消費體制機制工作的監(jiān)督考核，將各設(shè)區(qū)市消費促進和評價指標納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標體系。要積極推進本意見貫徹落實，抓緊制定江蘇省完善促進消費體制機制行動方案(2019—2021年)。各地要切實加大促進消費政策的支持力度，研究制定適合本地消費發(fā)展的政策措施，進一步激發(fā)居民消費潛力。

(此件公開發(fā)布)

中共江蘇省委辦公廳2019年6月6日印發(fā)

關(guān)鍵詞： 江蘇，小長假