南方財經(jīng)全媒體記者 陳思琦 深圳報道

去年6月，深圳出臺重磅政策文件《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（以下簡稱《意見》），明確將培育發(fā)展“20+8”優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。

“20+8”產(chǎn)業(yè)政策出臺滿一年，專項立法也提上日程。

【資料圖】

近日，深圳市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《深圳經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)促進條例（第一次公開征求意見稿）》（以下簡稱《條例》），面向社會公開征求意見。

數(shù)據(jù)顯示，2022年深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計超1.3萬億元，占GDP比重達(dá)41.1%。然而，深圳戰(zhàn)新與未來產(chǎn)業(yè)仍面臨基礎(chǔ)創(chuàng)新能力相對不足、企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)積累不足、部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條不完善等短板。

在此背景下，《條例》基于產(chǎn)業(yè)特色開展立法層面制度創(chuàng)新。例如，探索將全球已有審批先例的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，建立“試點容錯”扶持機制；支持創(chuàng)新主體設(shè)立離岸創(chuàng)新中心，實行更為便利的科研人員、物資、數(shù)據(jù)出入境政策，建立科研資金跨境使用管理模式等。

“《條例》是‘20+8’產(chǎn)業(yè)政策與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)專項立法的延續(xù)，由此形成更完整的法規(guī)體系。以立法形式把相關(guān)舉措固定下來，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)扶持由去年的偏探索進入到今年的偏剛性要求，對推進‘20+8’產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展將發(fā)揮很大作用。”國家高端智庫研究員宋丁表示。

支持設(shè)立離岸創(chuàng)新中心

隨著去年6月《意見》的發(fā)布，深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展走上快車道。

2022年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值合計超1.3萬億元，占GDP比重達(dá)41.1%。同時，深圳加大科研資金向未來產(chǎn)業(yè)投入，國家超級計算深圳中心二期、鵬城云腦Ⅲ、腦解析與腦模擬重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等重點項目捷報頻傳。

然而，“20+8”產(chǎn)業(yè)仍面臨著一系列突出瓶頸和短板，尤其是“從0到1”基礎(chǔ)創(chuàng)新能力相對不足，制約了前沿顛覆技術(shù)原始創(chuàng)新突破。

“除了第一章總則，《條例》第二章就是‘創(chuàng)新發(fā)展’，將創(chuàng)新擺在非常顯眼、關(guān)鍵的位置上。隨后配套了企業(yè)培育、融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集群等章節(jié)，從各個方面維護和提高原始創(chuàng)新動力。”宋丁說。

具體來看，《條例》鼓勵高校、科研機構(gòu)、企業(yè)和其他組織開展戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究，支持建立以市場需求為主導(dǎo)、政產(chǎn)學(xué)研深度融合的關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)機制，同時支持戰(zhàn)新與未來產(chǎn)業(yè)各類創(chuàng)新平臺及公共服務(wù)平臺建設(shè)，以及自主創(chuàng)新產(chǎn)品初期的市場推廣。

《條例》尤其基于產(chǎn)業(yè)特色開展了一系列立法層面的制度創(chuàng)新。例如，探索將全球已有審批先例的重大創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的前置審批為主轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管為主，建立“試點容錯”扶持機制。

宋丁告訴記者，以事前審批為主可能導(dǎo)致重大技術(shù)的引進遇到行政障礙。轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管一方面減少了前期審批壓力，允許大規(guī)模引進國際先進技術(shù)進行融合發(fā)展；另一方面，技術(shù)引進后不能任其發(fā)展甚至荒廢，因此需將監(jiān)管重心向后期傾斜。

“深圳‘20+8’產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)需結(jié)合方面存在明顯短板，因此需打造更多應(yīng)用場景，給新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式更多試驗和落地的機會。” 深圳大學(xué)粵港澳大灣區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院院長龔曉峰表示。

為此，《條例》明確推進戰(zhàn)新與未來產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展、民生服務(wù)、社會治理等領(lǐng)域的融合應(yīng)用場景打造，打造深圳市標(biāo)桿場景。同時，制定應(yīng)用場景供需市場化運營機制，定期制定并發(fā)布場景需求清單，公開征集應(yīng)用場景解決方案。

深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心引擎，地理位置上毗鄰香港，賦予了深圳開展產(chǎn)業(yè)國際合作、集聚世界一流創(chuàng)新要素的基礎(chǔ)優(yōu)勢。

此前，河套推出了深港“聯(lián)合政策包”，明確合作區(qū)內(nèi)新增研發(fā)項目可申請深港雙重資助，滿足深港兩地要求的科創(chuàng)人才可享受雙重人才政策，工作方面可共享兩地科研儀器與科技資源，生活上可同時申請兩地的資金、住房、便利化出入境等多重支持。

此次《條例》則以立法形式，更大程度支持創(chuàng)新要素高效流通。《條例》提到，支持創(chuàng)新主體設(shè)立戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)離岸創(chuàng)新中心，實行更為便利的科研人員、物資以及數(shù)據(jù)的出入境政策，建立科研資金跨境使用管理模式。

“20+8”配套法規(guī)從探索走向成熟

根據(jù)中國中小企業(yè)發(fā)展促進中心日前發(fā)布的《2022年度中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估報告》，深圳綜合排名全國各城市第一，其中“法治環(huán)境”得分96.04，同樣居全國首位。

南方財經(jīng)全媒體記者梳理發(fā)現(xiàn)，去年以來，深圳先后出臺《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)促進條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)中醫(yī)藥條例》《深圳經(jīng)濟特區(qū)細(xì)胞和基因產(chǎn)業(yè)促進條例》等一批“20+8”產(chǎn)業(yè)專項立法，讓相關(guān)產(chǎn)業(yè)在標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品準(zhǔn)入等各個環(huán)節(jié)“有法可依”。

以智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)為例，去年8月，全國首部關(guān)于智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理的法規(guī)《深圳經(jīng)濟特區(qū)智能網(wǎng)聯(lián)汽車管理條例》正式施行，回應(yīng)了我國當(dāng)前自動駕駛普遍面臨的車輛不能入市、不能上牌、不能收費運營、交通事故責(zé)任認(rèn)定規(guī)則不明等諸多法律問題。

法規(guī)生效將滿一年，南山、福田、坪山等區(qū)Robotaxi測試與示范運營步伐明顯加快，元戎啟行、小馬智行、文遠(yuǎn)知行等一批自動駕駛明星企業(yè)在深圳集聚。2022年，深圳智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)增加值511.46億元，同比增長46.1%，增長率在20大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中位列第一。

“深圳發(fā)展‘20+8’產(chǎn)業(yè)不是短期行為。《意見》對20個戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)提出了到2025年的發(fā)展目標(biāo)；對8個未來產(chǎn)業(yè)又分為5-10年內(nèi)實現(xiàn)倍數(shù)級增長、10-15年內(nèi)成為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中堅力量兩個層次。立法將進一步穩(wěn)固戰(zhàn)新和未來產(chǎn)業(yè)的扶持舉措，確保產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)定的支持，這是法治政府、有為政府的表現(xiàn)。”龔曉峰告訴記者。

宋丁也認(rèn)為，《條例》是“20+8”產(chǎn)業(yè)政策與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等產(chǎn)業(yè)專項立法的延續(xù)，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)從去年的探索階段邁向了更成熟、更偏剛性要求的階段，日趨完整的法規(guī)體系也將更好地指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

根據(jù)深圳市人大常委會2023年度立法計劃，《深圳經(jīng)濟特區(qū)低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)促進條例》《全球海洋中心城市建設(shè)促進條例》等更多與“20+8”產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的法規(guī)已提上制定日程，將為深圳2025年實現(xiàn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)增加值超過1.5萬億元的目標(biāo)提供堅實的制度保障。

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