21世紀經濟報道記者王峰北京報道2023年高考還有不到一個月時間，當考生們填報志愿時，會發現越來越多的“大學有限公司”可以選擇。

(相關資料圖)

民辦高校分類登記啟動經年，近期顯出加速跡象。港股民辦高校上市公司近期陸續發布年報或半年業績，披露了旗下高校分類登記進展。

立德教育（HK:01449）披露，旗下黑龍江工商學院“轉為營利性學校獲得重大進展，轉營申請已經獲得教育部審批”。希望教育（HK:01765）披露，2022年12月，旗下桂林山水職業學院“獲教育廳批準按照營利性民辦學校辦理分類登記手續”。

對于舉辦者來說，選擇登記為營利性高校，可以合法獲得辦學收益，以及一定的辦學自主權。

但現實中，更多的舉辦者卻顧慮頗多，這不僅有社會對“學校公司”的質疑，還有扶持政策未明確之下如何維系穩定經營。

下一步，各地亟需明確分類登記細則，理順差異化扶持政策，推動營利性和非營利性民辦高校共同發展。

營利性學校逐增

隨著上市公司年報季，更多營利性學校登記動態被披露。

除了黑龍江工商學院、桂林山水職業學院有重大進展，21世紀教育（HK:01598）在3月31日業績發布會上介紹，旗下石家莊理工職業學院已經于2023年1月29日向河北省教育廳報送了登記為營利性學校的意向。

辰林教育（HK:01593）旗下江西應用科技學院2022年3月向江西省教育廳提交決定登記為營利性學校，目前已被告知初步獲準。中教控股（HK:00839）旗下江西科技職業學院也在2022年3月公示選擇登記為營利性學校。

也有的進展緩慢。華夏視聽教育（HK:01981）旗下南京傳媒學院于2021年6月就已向江蘇省教育廳提交決定登記成為營利性學校，但至今未收到通知。

獲得批復只是分類登記其中一個步驟。根據立德教育公告，黑龍江工商學院接下來將進入3年過渡期，完成非營利性學校向營利性學校的資產過戶、相關債權債務處置、教師聘用合同及人事關系接續等程序。

長期以來，我國內地所有的民辦高校均為民辦非企業單位性質。《民辦教育促進法》2016年修訂后，才開始實行營利性學校和非營利性學校分類管理。

非營利性學校的舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學。營利性學校的舉辦者可以取得辦學收益，辦學結余依據國家有關規定進行分配。

有專家稱，分類管理取消營利限制，目的在于通過產權激勵，調動社會資本辦教育的積極性，增加優質教育供給。

2021年修訂的《民辦教育促進法實施條例》作出了更進一步的操作性闡釋和補充。同年，全國首批分類登記的民辦高校在上海落地。

除2所獨立學院外，上海共有17所民辦高校，其中11所登記為非營利性高校，6所登記為營利性高校。建橋教育（HK:01525）旗下的上海建橋學院就于2021年8月10日登記為“上海建橋學院有限責任公司”。

一位民辦高校從業者孫雯（化名）告訴21世紀經濟報道，營利性高校的舉辦者主要有兩類。“一類是國有企業，有的出于國有資產保值增值的要求會選擇營利性學校；另一類主要是上市或未上市的民辦教育集團，旗下往往開辦、收購了多所民辦高校，搞規模化經營。”

但目前，國內在港股和A股上市的民辦高校近百所，登記為營利性學校的仍是寥寥幾所，尚處于起步階段。

在摸索中謹慎推進

國內的營利性高校在摸索中起步，實際上，在全球來講，營利性大學出現的歷史都不長。

有專家介紹，直到20世紀70年代之后，美國的營利性私立大學才開始迅猛發展。到20世紀90年代，以阿波羅教育集團為代表的營利性大學集團紛紛上市。

不過，美國營利性私立大學以提供職業教育為主，生源亦非主流生源，主要是達不到傳統大學的入學標準，或需要某項就業技能的學生。

“美國辦得比較好的私立大學主要是非營利性大學，尤其是研究型私立大學，幾乎全都是非營利性質。”民辦教育研究專家、浙江大學教授吳華告訴21世紀經濟報道。

“從商業角度來說，學術研究存在巨大風險，研究的成果有不確定性，研究成果的轉化有不確定性，學者從事研究也不是為了短期的經濟利益。”吳華說。

阿波羅教育集團旗下的鳳凰城大學是營利性大學的典型代表，畢業生累計近百萬人。但到了2017年，因為生源下降等原因，阿波羅教育集團以11億美元的價格私有化退市，比巔峰時的市值跌去了數倍。

此外，美國不少營利性大學都被曝出存在學生貸款率高、違約率高、退學率高、失業率高等現象，其辦學質量受到質疑和批評。

國內的營利性高校設立步伐謹慎。目前，多地設置的過渡截止期已過，但尚未出臺明確的操作程序或啟動登記。

安徽省相關文件要求，民辦高校須在2022年年底前完成分類登記。但總部位于合肥的中國新華教育（HK:02779）公告稱，“由于暫未發布詳細指示，本集團尚未啟動注冊程序”。

新高教集團（HK:02001）旗下有8所高校，位于云南、貴州、黑龍江、湖北、甘肅、河南、廣西等地，根據其公告，目前湖北、甘肅、河南“對民辦學校分類登記為營利性或非營利性學校的具體要求和程序尚不明確”。

嘉宏教育（HK:01935）公告亦稱，按照其辦學所在地河南、浙江的有關規定，旗下學校須于2022年底前完成分類登記，但“地方政府尚未啟動注冊工作”。

差別化扶持政策

對于民辦高校的舉辦者來說，登記為營利性還是非營利性學校？這是個頗為艱難的選擇。

上海的17所民辦高校中，只有6所登記為營利性高校。而江西的24所民辦高校（不包括獨立學院）中，有14所已公示選擇登記為營利性高校。

“選擇登記為營利性高校，有的是為了取得辦學收益，有的是為了學校運營更具靈活性。”吳華告訴21世紀經濟報道。

學校運營的靈活性最鮮明體現在學費制定方面。多省份規定，營利性高校可以自主制定學費標準，非營利性高校的自主定價逐步放開，辦學初期還要接受有關部門調控。

但目前民辦高校普遍收費較高，導致營利性高校不敢過度提高學費水平。以營利性高校上海建橋學院和非營利性高校上海杉達學院相比較，2022年，上海劍橋學院本科新生學費最低3.2萬元/年，專科新生學費最低2萬元/年，上海杉達學院本科新生學費最低2.9萬元/年，專科新生學費1.8萬元/年。兩者存在差距，但差距并不明顯。

上述民辦高校從業者孫雯（化名）告訴21世紀經濟報道，營利性高校的主要顧慮，在于“營利性”標簽對優秀教師和生源的吸引力。

“雖然政策規定學校牌匾、學位證書、畢業證書上仍保留校名簡稱，但在招生簡章上必須注明營利性的屬性，到時候學生還是會看到自己報考的是一家公司。另外，社會對民辦高校普遍存在收費高質量差的印象，營利性高校如果過度提高學費，會擋住很多生源。”孫雯說。

教師對營利性高校也有顧慮。“教師需要重新與學校簽訂一份企業的勞動合同。非營利性民辦高校教師的待遇正在向公辦高校教師靠攏，但營利性高校教師的待遇可能會變差，比如教師退休后，企業年金的保障可能不如事業單位的職業年金。”孫雯說。

對于高校自身發展，各地普遍提出差別化扶持政策。

比如，安徽省提出，對非營利性民辦學校，要在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面給予扶持。對營利性民辦學校，可根據經濟社會發展需要和公共服務需求，通過政府購買服務及稅收優惠等方式給予支持。

孫雯介紹，營利性高校無法再享受生均經費等專項財政資金，但一些競爭性項目仍可以參與。

用地和稅收是最重要的優惠，但目前尚未明確。比如，目前民辦非企業單位性質的民辦高校幾乎都獲得了企業所得稅豁免，但登記為營利性學校后，這項稅率25%的企業所得稅很可能無法再得到豁免。

此外，營利性高校能否享受與非營利性高校一樣的用電、用水、用氣、用熱價格，也存在不確定性。

新高教集團的公告即稱，下屬民辦學校將來辦理分類登記過程中是否需要依照當地配套規則繳納相關稅費，以及未來將享受什么稅收和用地政策等方面的政府扶持，均具有一定不確定性。

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