21世紀經濟報道記者吳文汐 武漢報道 4月28日，湖北省政府新聞辦舉辦《關于加快建設全國構建新發展格局先行區的實施意見》（下稱《實施意見》）第8場新聞發布會，聚焦“美好環境與幸福生活共同締造”這一話題。

實施美好環境與幸福生活共同締造行動，作為加快先行區建設的12項行動之一。自2022年6月，湖北省第十二次黨代會作出相關部署以來，湖北選取1038個城鄉社區開展試點，隨后又選取14個縣（市、區）開展運用共同締造理念和方法加強基層治理試點。今年2月，開展深化共同締造推進黨建引領基層治理體制機制創新試點，采取由點及面、循序漸進、逐步深入的方式推進。

共同締造的著力點是推進黨建引領基層治理體制機制創新。湖北省委相關負責人表示，建設先行區，最堅實、最可靠的力量支撐在基層，需要強基固本、凝心聚力，夯實先行區建設的“底盤”。實施共同締造行動，有助于激發群眾參與的熱情和活力，為先行區建設匯聚強大力量。

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開展完整社區建設試點

實施共同締造行動的具體任務，可以概括為一個“健全”、三個“推動”。即健全基層治理單元，推動黨的領導和政府服務“縱向到底”，推動聯系和服務群眾“橫向到邊”，推動共建共治共享。

健全基層治理單元是首要任務，具體包括統籌考慮歷史沿革、規劃布局、服務半徑、群眾意愿等因素，優化治理單元規模。著力建設完整的社區設施體系、服務體系和治理體系，強化治理單元功能。

城鄉社區是社會治理的基本單元。目前，湖北全省城市社區黨群服務中心面積達到1000平方米以上、行政村黨群服務中心面積達到500平方米以上的分別占63.4%、78.6%，全省社區社會組織達到7.8萬個。

湖北省民政廳相關負責人介紹，下一步，將以推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理為導向，以服務構建新發展格局先行區為牽引，著力構建從村（社區）→村民小組（小區）→灣組（樓棟）貫通到底的基層治理單元體系，打造共建共治共享的社區治理新格局，更好滿足人民群眾對美好生活的向往。

《實施意見》中提出完整社區的概念。據湖北省住建廳相關負責人介紹，完整社區是指在居民適宜步行范圍內有完善的基本公共服務設施、健全的便民商業服務設施、完備的市政配套基礎設施、充足的公共活動空間、全覆蓋的物業管理和健全的社區管理機制，且居民歸屬感、認同感較強的居住社區。

對新建社區、既有社區，湖北將采取不同的治理方式。對于新建社區，將以服務青年人和新市民為重點，創造城市發展新活力。對于既有社區，將對標“補短板強功能”，以服務老年人和兒童為重點，打造城市生活新環境。

上述住建廳負責人表示，目前，完整社區建設試點的工作方案已編制完成，下一步，將重點圍繞完善社區服務設施、打造宜居生活環境、推進智能化服務、健全社區治理機制等方面，探索可復制、可推廣的經驗，不斷改善城鄉人居環境，提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

聚焦三個“推動”

推動黨的領導和政府服務“縱向到底”方面，湖北將推動黨的組織和工作延伸到底，實現“有形覆蓋”和“有效覆蓋”相統一；推動資源服務平臺下沉到底，讓基層有職有權有物服務群眾，更好滿足群眾多樣化、個性化、專業化的服務需求；推動信息化支撐聯通到底，加強智慧社區建設，讓“數據多跑路，群眾少跑腿”，實現更多事項自助辦、掌上辦、網上辦。

推動聯系和服務群眾“橫向到邊”方面，重點是“完善一個組織體系，發揮四類組織作用”。其中，群團組織起到紐帶作用。而工會組織是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶。

此外，在推動共建共治共享方面，湖北將著力健全“五共”機制，即發動群眾決策共謀、群眾發展共建、群眾建設共管、群眾效果共評、群眾成果共享。

湖北省委負責人表示，下一步，湖北將通過上下聯動、多方協同，推動實現基層治理單元進一步優化、群眾參與活力進一步激發、黨的組織優勢進一步發揮、基層治理體系和治理能力現代化水平進一步提高的目標，為加快建設全國構建新發展格局先行區提供有力支撐。

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