今年COP27氣候峰會本周進入第二周，近200個國家競相達成一項協(xié)議，引導世界朝著減少溫室氣體排放的方向前進，并加大對受氣候影響國家的資助。一些談判代表和觀察人士警告稱，如果不能就這類“損失和損害”資金達成一致，就可能破壞聯(lián)合國談判，阻礙其他協(xié)議的達成。在130多個發(fā)展中國家首次成功地要求將該問題列入議程后，該問題一躍成為COP27的首要政治議題。

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第一周的談判留下了很多懸而未決的問題——幾十位世界領導人發(fā)表了講話，但幾乎沒有宣布新的資金或加快減排的承諾——各方談判代表們面前現(xiàn)在擺著一堆需于周五之前達成協(xié)議的事項。非營利智庫E3G政策分析師Tom Evans在談到迄今為止COP27上宣布的承諾時稱："這都是建設性的，但我不認為這是對人們所期待的對轉(zhuǎn)型緊迫性的回應。"

迄今為止的聲明包括德國、奧地利、美國和其他國家承諾為較貧窮國家提供幾億美元的資金，遠遠低于易受沖擊國家每年應對不斷升級的干旱、洪水和海平面上升所需的數(shù)千億美元。

損失和損害基金問題

周一，各大政府部長將在埃及參與談判，尋求達成一項協(xié)議，以避免在應對氣候變化問題上出現(xiàn)任何倒退的跡象。不過，與此同時，各國政府正在應對多重危機，從猖獗的通脹到俄烏戰(zhàn)爭，一些官員預計，歐洲代表將在本周的談判中提出這些問題。

在去年的聯(lián)合國氣候峰會上，所有國家都同意在今年設定更嚴格的氣候目標，將全球平均氣溫上升控制在1.5攝氏度以內(nèi)，科學家稱這將避免全球變暖最嚴重的影響。但面對全球能源危機和迫在眉睫的經(jīng)濟衰退，只有大約30個國家付諸了實踐。

一些談判代表表示，在峰會達成此前初步達成協(xié)議，同意討論為幫助脆弱國家應對洪水、干旱和其他氣候影響造成的損害提供資金之后，最近幾天達成協(xié)議的進展磕磕絆碰。

牙買加談判代表Omar Alcock稱:“關于損失和損害的討論一直很弱，沒有取得多大進展。”牙買加是130多個發(fā)展中國家和氣候脆弱國家之一，這些國家要求各國在COP27會議上同意設立一個新的損失和損害基金。

在聯(lián)合國氣候談判中，“損失和損害”一詞指的是由氣候引發(fā)的極端天氣或影響(如海平面上升)已經(jīng)造成的成本。迄今為止，氣候基金一直專注于減少二氧化碳排放，以遏制氣候變化，而大約三分之一的資金用于幫助社區(qū)適應未來影響的項目。損失和損害融資將有所不同，補償國家無法避免或“適應”的成本。

但對于氣候災害中的“損失和損害”應該如何界定，目前還沒有一致意見——這可以包括受損的基礎設施和財產(chǎn)，以及更難估價的自然生態(tài)系統(tǒng)或墓地等文化資產(chǎn)。一份由55個脆弱國家在6月份發(fā)布的報告估計，在過去20年中，它們與氣候相關的損失總計約為5250億美元，約占其GDP總量的20%。

脆弱的國家和活動家認為，富裕國家的歷史排放量造成了大部分的氣候變化，現(xiàn)在應該為此付出代價。美國和歐盟反對這一觀點，擔心債務螺旋上升。如果各國同意建立一個基金，他們將需要研究出一些細節(jié)，比如資金應該從哪里來，富裕國家應該支付多少，以及哪些國家或災難有資格獲得賠償。

這個問題有可能破壞談判，延緩其他潛在協(xié)議的進展。歐盟已經(jīng)表示，他們現(xiàn)在愿意討論設立這樣一個基金，但他們和美國一樣，拒絕接受任何可能讓富裕國家根據(jù)其歷史上的高溫室氣體排放承擔與氣候相關損害的法律責任的結(jié)果。

美國氣候特使John Kerry周六稱：“眾所周知，美國和其他許多國家不會建立……某種與賠償或責任相關的法律結(jié)構(gòu)。”

COP27談判觀察員Mohamed Adow表示，到目前為止，缺乏進展相當于“對脆弱社區(qū)和國家的背叛”。

其他問題

在峰會核心政治協(xié)議的其他主要問題上，其他談判也出現(xiàn)了分歧。上周，印度推動達成一項協(xié)議，將逐步淘汰所有化石燃料，而不是像各國去年在聯(lián)合國峰會上達成的那樣，只淘汰煤炭，這讓一些國家感到意外。

這將把石油和天然氣的消費國和生產(chǎn)國置于聚光燈下，在一定程度上減輕人們對印度等嚴重依賴燃燒煤炭作為能源的國家的關注。參與談判的觀察人士稱，印度的提議可能會遭到沙特阿拉伯等主要石油和天然氣生產(chǎn)國的抵制。

與此同時，歐盟希望所有國家同意在2023年提高各自的減排目標。一些國家也在尋求正式談判之外的協(xié)議，尤其是因為過去的締約方會議協(xié)議未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實行動。周一，德國和一些氣候脆弱國家發(fā)起了一項“全球盾(Global Shield)”計劃，試圖改善對氣候災害易發(fā)國家的保障。

上周在COP27會議上發(fā)表的一項研究顯示，今年全球二氧化碳排放量將上升，這暴露了各國在未來幾年削減排放的承諾與他們目前的行動之間巨大的差距，如果繼續(xù)下去，地球溫度上升水平將遠遠超過1.5攝氏度的目標。

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