近年來，江西革命老區振興發展取得了巨大成就，但由于種種原因，部分革命老區經濟發展仍然比較落后，存在落實支持革命老區振興發展政策不夠到位、基礎設施和公共服務不夠完善、保障措施不夠有力等問題，亟待加大扶持力度、補齊發展短板。

在此背景下，《江西省促進革命老區振興發展條例》（以下簡稱《條例》）于近日經江西省十四屆人大常委會第二次會議審議通過，已于7月1日起施行。《條例》共九章42條，包括總則、基礎設施建設、產業發展、城鄉協調發展、綠色轉型發展、基本公共服務、紅色基因傳承、保障與監督及附則等內容。

“制定《條例》為江西革命老區高質量發展提供了有力的法治保障，對于促進革命老區振興發展，把革命老區建設得更好，讓老區人民過上更好生活，具有十分重要的意義。”江西省人大常委會法工委副主任劉永亮對《法治日報》記者說。

堅持問題導向 支持基礎設施建設

江西是全國著名的革命老區，為中國革命勝利作出了重大貢獻和巨大犧牲。根據核定，江西分布有老區鄉（鎮）的縣（市、區）共85個，占全省縣（市、區）總數的85%。

然而，江西革命老區存在基礎設施支撐不強、內生發展動力不足等突出問題。為此，《條例》緊密結合新時代江西省革命老區承擔的新使命，明確賦予眾多“優先”權，給予更多相應的“傾斜”措施。

《條例》明確，縣級以上人民政府及其發展改革、工業和信息化、交通運輸、水行政等有關部門應當統籌革命老區基礎設施建設，將革命老區符合條件的交通運輸、水利、能源、信息通信等基礎設施項目優先列入有關規劃和計劃。

為了完善綜合交通運輸網絡，推進城鄉交通運輸一體化建設，《條例》要求縣級以上人民政府應當加強和支持革命老區鐵路、水路、航空等交通運輸基礎設施項目建設，同時優先支持革命老區普通國省干線公路建設和養護，推進縣道升級、建制村通雙車道改造和公路通村入組工程，加強農村公路危橋改造和村道安全生命防護工程建設，優化高速公路出入口布局。

在能源利用方面，《條例》明確縣級以上人民政府應當支持革命老區加強支撐性清潔煤電項目、煤運通道、煤炭儲備基地建設；推動石油、天然氣管道和配套項目建設；因地制宜發展光伏、風電、生物質能等新能源和可再生能源；加強輸配電網建設，完善抽水蓄能、新型儲能等儲能設施。

同時，縣級以上人民政府應當加強革命老區水資源開發利用保護，完善防洪減災、水資源配置和河湖生態健康體系，推進大中型灌區建設與改造、中小河流治理、病險水庫除險加固和山洪、干旱、地質災害防治等工程建設，因地制宜實施源頭保護和水土流失治理，提升水安全保障能力，并應當完善革命老區移動通信、工業互聯網、物聯網等基礎設施建設，實施數字政府、智慧城市等工程。

立足本省實際 注重產業發展

革命老區產業大多數是傳統產業，高質量發展能級不夠，中高端產業發展滯后，必須沿著國家戰略性新興產業規劃發展方向，融入現代產業體系大局之中轉型升級。

為此，《條例》立足江西實際，堅持把產業發展作為革命老區高質量發展的核心動力，重點對支持革命老區發展現代農業、建設特色優勢產業集群、加強開放平臺建設、增強科技創新能力等方面作出規定。

《條例》規定，縣級以上人民政府及有關部門應當支持革命老區發展新型農村集體經濟，發展新型農業經營主體和社會化服務，發展農業適度規模經營；優先支持革命老區建設現代農業產業園、食品工業加工園區、農產品質量檢驗檢測中心、農產品冷鏈物流基地、農產品批發市場；鼓勵發展富硒功能農業、預制菜產業等特色農林產業；發展壯大農業產業化龍頭企業，促進農產品精深加工；支持發展鄉村旅游、農村電商，打造森林康養基地，培育革命老區農產品區域公用品牌，推進農村產業融合發展。

同時明確，縣級以上人民政府及有關部門應當支持革命老區提升傳統產業、培育新興產業、布局未來產業，建設有色金屬、電子信息、裝備制造、新能源新材料、生物醫藥、現代家居、紡織服裝、綠色食品、航空、節能環保等特色優勢產業集群，發展壯大數字經濟。

在第三產業方面，縣級以上人民政府應當支持革命老區發展現代金融、現代物流、研發設計、服務外包、人力資源等生產性服務業，發展現代商貿、旅游休閑、健康養老、家政服務、體育服務等生活性服務業，推進服務業標準化、品牌化建設。

此外，《條例》提出，省人民政府應當支持革命老區開發區高質量發展，優先支持革命老區創建國家級開發區；支持革命老區采取聯合共建、委托管理等形式，與發達地區建設跨區域合作產業園區，設立科創產業園區，建立跨區域合作工作機制；支持符合條件的革命老區建設承接產業轉移基地、重大產業項目、特色商品交易中心，申報設立綜合保稅區。

同時，省人民政府應當支持設區的市、縣級人民政府加強與科研機構、高等學校、龍頭企業合作，共建具有區域特色的研發機構，開展協同創新；支持符合條件的革命老區創建創新型城市和創新型縣（市、區）。

傳承紅色基因 展現發展活力

江西是一片浸染著無數革命先烈鮮血的紅土圣地，擁有豐富的革命文物資源。

《條例》堅持把傳承紅色基因、賡續紅色血脈作為凝聚革命老區振興發展的精神力量，重點對革命歷史類紀念設施保護修繕、實施革命文物保護利用工程、紅色文化傳播、紅色資源整合與開發利用等方面作出規定。

《條例》要求，縣級以上人民政府應當加大對革命歷史類紀念設施、遺址的保護修繕力度；推進長征國家文化公園（江西段）建設；實施革命文物保護利用工程，因地制宜建設革命文物保護利用片區，創建革命文物保護利用示范縣。

同時，縣級以上人民政府及有關部門應當優先支持革命老區所在地符合條件的革命歷史類紀念設施、遺址申報全國愛國主義教育示范基地、全省愛國主義教育基地、全國重點文物保護單位、省級文物保護單位、國家級或者省級烈士紀念設施。應當支持和保障對紅色文化的研究、教育和宣傳，創設紅色教育品牌，將紅色經典、革命故事納入中小學教育活動和干部培訓內容。黨史研究、社會科學及有關研究機構應當加強對紅色文化的研究，促進紅色基因的傳承。并鼓勵革命后代、家屬和各界人士開展紅色故事宣講、紅色文化傳播等活動。

《條例》還提出，縣級以上人民政府及有關部門應當支持革命老區加強紅色資源整合與開發利用，完善紅色旅游配套設施，開發紅色旅游精品線路，宣傳推廣紅色旅游產品。

江西省發改委黨組書記、主任，省蘇區辦主任王前虎表示，《條例》的頒布實施，必將有力促進江西革命老區振興發展，為建設革命老區高質量發展示范區、打造新時代革命老區振興發展的樣板奠定堅實的法治基礎和制度保障。

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