8月17日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定(公開征求意見稿)》(下稱《意見稿》)，并公開征求意見。通知指出，經(jīng)營(yíng)者不得利用數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，通過影響用戶選擇或者其他方式，實(shí)施流量劫持、干擾、惡意不兼容等行為，妨礙、破壞其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運(yùn)行。經(jīng)營(yíng)者不得直接、組織或者通過第三方，在短期內(nèi)與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手發(fā)生高頻次交易或者給予好評(píng)等，觸發(fā)平臺(tái)的反刷單懲罰機(jī)制，減少該競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的交易機(jī)會(huì)。

近年來，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷問題受到了廣泛的關(guān)注，相應(yīng)的法律法規(guī)也不斷出臺(tái)，可以說，未來《禁止網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為規(guī)定》的出臺(tái)是對(duì)近年來法律法規(guī)的一個(gè)延續(xù)。從《意見稿》中能夠看到，其對(duì)很多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)中的細(xì)節(jié)進(jìn)行了規(guī)則限定，比如利用技術(shù)手段劫持、干擾他人的應(yīng)用，比如通過釣魚方式來實(shí)施處罰等等，因此，在做到延續(xù)的同時(shí)，也對(duì)很多地方進(jìn)行了細(xì)化。特別的，我們能夠看到《意見稿》的第三章和第四章對(duì)技術(shù)手段的使用做出詳細(xì)的規(guī)范，這一方面是對(duì)過去互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的一種總結(jié)，同時(shí)也能夠很好的指導(dǎo)執(zhí)法部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象進(jìn)行有效甄別。

不過，未來《規(guī)定》的出臺(tái)的效果究竟如何，還要靠實(shí)踐來檢驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已經(jīng)形成幾大寡頭陣營(yíng)，不可避免的，存在諸多不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，其中像“刷單”、“二選一”、“大數(shù)據(jù)殺熟”都是我們比較熟悉的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段，如果放任這些現(xiàn)象，短期內(nèi)可能不會(huì)有什么大的影響，但長(zhǎng)期來看不管是對(duì)于企業(yè)、消費(fèi)者還是市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展都是非常不利的，這就凸顯除了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法的關(guān)鍵性。

但互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的立法存在不少難點(diǎn)，可以分為兩個(gè)方面，一是技術(shù)難點(diǎn)，二是操作難點(diǎn)。技術(shù)難點(diǎn)主要是識(shí)別互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)相較于識(shí)別傳統(tǒng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)有著顯著的區(qū)別，其隱蔽性高，技術(shù)成分復(fù)雜，判定困難，往往造成用戶難以識(shí)別，監(jiān)管難以定性，對(duì)此，《意見稿》這次一大亮點(diǎn)便是對(duì)具體的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行了表述，明確了管轄原則，明確了互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的義務(wù)。不過，還是由于之前提到的客觀原因，《規(guī)定》還是難以窮盡所有手段，或是通過概括式的方法包含所有的違規(guī)行為。

操作難點(diǎn)主要是法律法規(guī)的制定以及執(zhí)行，更多屬于主觀因素。首先在制定上，雖然《意見稿》在不少地方看上去是進(jìn)步的，但畢竟是《意見稿》，與最終的《規(guī)定》還是會(huì)有所差別的，由于此次《意見稿》是面向整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，其將會(huì)面臨很大的制定阻力，其中顯而易見的便是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的公關(guān)游說，甚至?xí)谢ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)達(dá)地方的政府也會(huì)對(duì)其中的部分說明進(jìn)行有偏的建議。其次在執(zhí)行上，有別于技術(shù)難點(diǎn)，拋開甄別違規(guī)行為，其在真正的執(zhí)行中也會(huì)出現(xiàn)選擇性執(zhí)行的問題，未來《規(guī)定》與其他反壟斷相關(guān)法律法規(guī)之間的競(jìng)合也會(huì)對(duì)執(zhí)法帶來一定的問題。不過，值得肯定的是，《意見稿》在第一章便明確了網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的執(zhí)法部門、部門協(xié)作、社會(huì)共治、經(jīng)營(yíng)者義務(wù)等內(nèi)容。這一定程度上能夠避免上述主觀因素對(duì)于執(zhí)法的影響。

實(shí)際上，就在《意見稿》出臺(tái)的當(dāng)日，不少互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的股票就出現(xiàn)了不同程度的下跌，百度集團(tuán)跌5.45%，騰訊控股跌4.14%，阿里巴巴跌4.77%。不能說下跌完全是市場(chǎng)對(duì)《意見稿》的反應(yīng)，但毫無(wú)疑問，《意見稿》對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)未來的經(jīng)營(yíng)將會(huì)造成不小的影響。

可以預(yù)見，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的反壟斷將會(huì)是一場(chǎng)持久戰(zhàn)，是消費(fèi)者與企業(yè)、企業(yè)與政府以及不同地區(qū)地方政府之間的博弈，不過，縱使過程曲折，但培育充滿競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)氛圍這個(gè)方向絕不會(huì)改變。未來一方面要培養(yǎng)消費(fèi)者的互聯(lián)網(wǎng)維權(quán)意識(shí)，同時(shí)也要在執(zhí)法部門中引入更多的數(shù)字技術(shù)手段和外部技術(shù)力量來建設(shè)監(jiān)管體系，既要滿足互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字時(shí)代對(duì)于監(jiān)管的客觀要求，也要重視主觀意愿。(作者系中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授)

關(guān)鍵詞： 互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域 反壟斷問題 廣泛的關(guān)注 法律法規(guī)