紅網(wǎng)時(shí)刻新聞6月27日訊（通訊員 譚洪汀 宗倩 仇昱又）6月16日，株洲市石峰區(qū)銅塘灣街道水泥管廠片區(qū)的株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目施工地，現(xiàn)場(chǎng)工程機(jī)械轟鳴作響，運(yùn)輸車輛來回穿梭，施工人員正緊張有序作業(yè)。

項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。

看這奮力建設(shè)的發(fā)展勢(shì)頭，很難想象，這塊121.91畝的土地已經(jīng)閑置了10余年。土地長(zhǎng)期沒有利用，成本不斷累加，如何提高土地利用效率？

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石峰區(qū)給出答案：盤活水泥管廠閑置土地，建設(shè)以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產(chǎn)業(yè)園，探索出一條借助社會(huì)資本力量，市場(chǎng)化、專業(yè)化盤活閑置土地的新路子。變“閑”為寶，讓沉睡資產(chǎn)“活”起來。

調(diào)整發(fā)展方向

株洲市水泥管廠為市屬國有企業(yè)，由于經(jīng)營不善，企業(yè)效益開始滑坡，2011年株洲市人民政府明確由石峰區(qū)負(fù)責(zé)實(shí)施改制。區(qū)委、區(qū)政府決定由區(qū)財(cái)政出資，區(qū)土地儲(chǔ)備中心完成土地收儲(chǔ)，將該地塊變性為商住用地，用于房地產(chǎn)開發(fā)。

但水泥管廠區(qū)域坐落于石峰區(qū)清水塘西北角，位置較為偏僻；前有湘黔鐵路線經(jīng)過，鐵路噪聲大，影響居民休息；后有大型陵園，對(duì)部分居民來說，住在靠近陵園的地方可能引發(fā)情感上的不適或心理壓力，這些因素一直制約著這塊土地的開發(fā)利用，片區(qū)發(fā)展也進(jìn)入了“死胡同”。改制支出資金長(zhǎng)期沉淀，維護(hù)成本持續(xù)累加，面對(duì)這些壓力，水泥管廠閑置土地盤活利用迫在眉睫。

專題調(diào)度會(huì)。

2022年初開始，石峰區(qū)委區(qū)政府、循環(huán)集團(tuán)多次召開專題調(diào)度會(huì)，研究水泥管廠閑置土地盤活事宜。

作為商住用地的路子行不通，那將土地變性調(diào)規(guī)為工業(yè)用地呢？當(dāng)前，清水塘產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)如火如荼，田心千億軌道交通產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，水泥管廠地塊緊鄰清水塘工業(yè)區(qū)，離田心直線距離不到3公里，石峰區(qū)果斷決定，借助軌道交通裝備制造產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，把水泥管廠地塊打造成以軌道交通裝備制造配套為主的智能智造產(chǎn)業(yè)園。

創(chuàng)新推動(dòng)盤活

底子清，才能路徑明；心中有數(shù)，行動(dòng)才有方。石峰區(qū)迅速成立水泥管廠土地盤活工作專班，由區(qū)委書記掛帥、區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，高位推進(jìn)，同時(shí)抽調(diào)住建、審計(jì)、商務(wù)、財(cái)政等區(qū)直部門骨干，對(duì)片區(qū)土地情況進(jìn)行詳細(xì)梳理。

盤活有方，胸中自有丘壑。石峰區(qū)立足實(shí)際、創(chuàng)新思維，通過政府、社會(huì)資本共同開發(fā)，加強(qiáng)項(xiàng)目全過程管理，重視“選商”運(yùn)營等，創(chuàng)造性開展閑置土地盤活工作。

為了降低風(fēng)險(xiǎn)，石峰區(qū)改變以往政府單一主導(dǎo)土地開發(fā)模式，創(chuàng)新實(shí)施FBO模式，即引進(jìn)社會(huì)資本方一體化負(fù)責(zé)項(xiàng)目投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營。

2022年3月，循環(huán)集團(tuán)出資成立SPV公司（株洲欣石峰智能產(chǎn)業(yè)園發(fā)展有限公司），石峰區(qū)政府向市政府申請(qǐng)土地變性調(diào)規(guī)后，SPV公司成功摘牌取得水泥管廠片區(qū)121.91畝的建設(shè)用地。拿到土地后，SPV公司通過向社會(huì)公開招標(biāo)方式引進(jìn)了民營企業(yè)作為戰(zhàn)略合作方，明確由戰(zhàn)略合作方負(fù)責(zé)出資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園區(qū)的投資、建設(shè)、招商、運(yùn)營。

項(xiàng)目建成后，戰(zhàn)略合作方通過廠房出售或出租，招引產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落戶園區(qū)，回籠項(xiàng)目資金，并按照合作協(xié)議約定進(jìn)行效益分成，確保SPV公司在規(guī)定時(shí)限內(nèi)收回土地摘牌成本、獲得兜底投資回報(bào)等。

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，從工程初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、工程施工到結(jié)算編制、工程審結(jié)等各環(huán)節(jié)，都由SPV公司具體負(fù)責(zé)，住建、財(cái)政、審計(jì)等職能部門全程參與，實(shí)現(xiàn)了對(duì)項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，盡最大可能壓縮成本。

區(qū)別于其他項(xiàng)目，智能智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目的合作模式由招商轉(zhuǎn)變?yōu)榱恕斑x商”。據(jù)SPV公司董事長(zhǎng)帥樂介紹，在引進(jìn)水泥管廠閑置土地開發(fā)戰(zhàn)略合作方時(shí)，SPV公司將從合作方公司背景、所屬行業(yè)、畝均稅收等方面進(jìn)行考察，明確要求公司需要具備豐富的園區(qū)運(yùn)營能力。此外，根據(jù)《株洲市石峰區(qū)企業(yè)綜合評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（試行）》，入園公司將以“畝產(chǎn)論英雄”，實(shí)行“一年一小考、三年一大考”，連續(xù)三年考核不達(dá)標(biāo)則啟動(dòng)退出。同時(shí)，當(dāng)運(yùn)營期內(nèi)園區(qū)畝均稅收超過約定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，將對(duì)合作方公司予以獎(jiǎng)補(bǔ)，激勵(lì)公司招引好項(xiàng)目，全面提升發(fā)展質(zhì)量、效益和水平。

2022年9月21日，株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式開工。

云創(chuàng)智城公司董事長(zhǎng)龔小平說，水泥管廠閑置土地盤活采用的合作共建模式，充分發(fā)揮了區(qū)屬國有企業(yè)的品牌效應(yīng)和民營資本的靈活性，讓項(xiàng)目匯聚了更多的招商資源；同時(shí)，能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)政府、區(qū)屬國有企業(yè)以及民營企業(yè)三方共贏，達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益雙豐收。龔小平介紹，項(xiàng)目建成后，不僅能有效盤活國有資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)保值增值，貢獻(xiàn)稅收力量，還能以點(diǎn)帶面，用智能智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)發(fā)展。

項(xiàng)目興則產(chǎn)業(yè)興，項(xiàng)目強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。石峰區(qū)堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、社會(huì)資本參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、多方共贏”，統(tǒng)籌推進(jìn)水泥管廠閑置土地盤活開發(fā)。僅歷時(shí)半年，株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目順利開工建設(shè)，水泥管廠片區(qū)市場(chǎng)化投資、建設(shè)、運(yùn)營一體開發(fā)模式獲評(píng)“株洲市2022年度十大改革典型案例”。

截至6月中旬，株洲智能智造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目1.1期工程進(jìn)度已達(dá)到總工程量的75%，其中4棟廠房已封頂，剩余3棟正在加緊建設(shè)，預(yù)計(jì)今年9月建設(shè)完成并交付使用。項(xiàng)目1.2期在年底將啟動(dòng)建設(shè)。項(xiàng)目建設(shè)完成后，可容納生產(chǎn)型、配套服務(wù)型企業(yè)50余家，預(yù)計(jì)10年稅收將達(dá)3億元以上，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)2000人以上。

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