翻開上半年財政賬本，財政收入企穩(wěn)回升，財政支出保持較高強度，收支結(jié)構(gòu)趨于平衡，釋放出向好信號。但當前，我國經(jīng)濟恢復的內(nèi)生動力仍有待增強，需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然存在，國際形勢演進復雜嚴峻。在此背景下，積極的財政政策作為經(jīng)濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”，應進一步加力提效，提高財政收入質(zhì)量，適度擴大財政支出規(guī)模，優(yōu)化財政收支結(jié)構(gòu)，完善稅費支持政策，鞏固經(jīng)濟企穩(wěn)向好的勢頭。

從財政收入來看，回穩(wěn)態(tài)勢得到延續(xù)，整體預期較為樂觀。數(shù)據(jù)顯示，上半年財政收入同比增長13.3%，剔除基數(shù)因素影響后與經(jīng)濟恢復性增長態(tài)勢相適應。稅收收入同比增長16.5%，反映出我國財政收入“含金量”較高。分析主要稅收收入項目發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)增值稅在去年同期基數(shù)較低的情況下實現(xiàn)了大幅增長，一定程度上反映了市場活力得到恢復。其余主要稅種呈下降趨勢，其中，國內(nèi)消費稅與個人所得稅降幅相較于第一季度均表現(xiàn)出明顯收窄，反映出消費市場逐步回暖，市場需求有所改善。受企業(yè)利潤下降等因素影響，上半年企業(yè)所得稅收入有所下降，應進一步延續(xù)優(yōu)化階段性稅費優(yōu)惠政策，激發(fā)經(jīng)營主體活力，涵養(yǎng)稅源。

從財政支出來看，支出保持較高強度，重點支出得到保障。上半年，全國一般公共預算支出同比增長3.9%，基本民生、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、科技攻關(guān)等方面支出均有所提高，中央對地方轉(zhuǎn)移支付保持了較快進度，基層“三保”支出得到有效保障。綜合來看，上半年我國經(jīng)濟延續(xù)了恢復態(tài)勢，但恢復基礎仍需鞏固。為進一步推動經(jīng)濟強勁復蘇，積極的財政政策仍須加力提效。

對此，要優(yōu)化政策組合工具，保證財政支出強度。為保障“六穩(wěn)”“六保”各項任務落實，應加大財政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點支持科技攻關(guān)、生態(tài)環(huán)保、基本民生、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重大項目，嚴控一般性支出，優(yōu)化政策工具組合。其中，地方政府專項債券是帶動擴大有效投資的重要手段。要進一步加強項目前期準備，提高項目儲備質(zhì)量，加快專項債券發(fā)行進度，強化資金管理，在保障地方政府債務風險可控的同時，為經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

要加大財力下沉力度，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。當前，基層財政收支矛盾仍然較大。為基層財力提供長效保障，具體來看，應推動財力下沉，加大對基層的轉(zhuǎn)移支付力度。財政資金的使用要貫徹到底，直達基層財政這一“神經(jīng)末梢”。還要注重區(qū)域間財力水平的均衡，適度向欠發(fā)達地區(qū)傾斜，促進地方財力與經(jīng)濟發(fā)展水平相協(xié)調(diào)。在此過程中還應完善財政資金直達機制，確保政策效能盡早落地見效。

要完善稅費支持政策，提升政策效能。稅收作為財政政策的主要工具之一，對經(jīng)營主體減負紓困、提振市場發(fā)展信心有重要作用。應持續(xù)推進助企紓困，支持保就業(yè)、保民生和防風險，保持稅費支持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，對系列優(yōu)惠政策該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化。對于已確定延續(xù)的政策，如對月銷售額10萬元以下（含本數(shù)）的增值稅小規(guī)模納稅人免征增值稅、降低失業(yè)和工傷保險費率等，應做好政策銜接協(xié)調(diào)與落實工作，減輕企業(yè)負擔，充分發(fā)揮稅費“組合拳”對提振企業(yè)信心、助力企業(yè)健康發(fā)展的作用。

還要保持政策的精準性和針對性。例如，研發(fā)費用加計扣除為企業(yè)科技成果產(chǎn)出與應用提供了有益幫助，有利于培育壯大創(chuàng)新動能，助力企業(yè)加快實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。根據(jù)筆者調(diào)研，我國現(xiàn)有規(guī)定的稅收優(yōu)惠有效期限，大部分時效期為1年至5年，只有少數(shù)時效期超過5年。因此，無論在優(yōu)惠稅種、優(yōu)惠對象、優(yōu)惠方式還是在優(yōu)惠期限上，均需要進行全面梳理和重新構(gòu)建，以適應我國新發(fā)展階段的要求。此外，要考慮財政可持續(xù)性，與其他財稅行動配合，發(fā)揮出政策的最大效力。 （本文來源：經(jīng)濟日報 作者：李旭紅）

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