本報記者 吳曉璐

1月15日上午，北京市第十六屆人民代表大會第一次會議開幕，北京市代市長殷勇作政府工作報告。報告提出，“支持北交所擴大交易規模”。

近日，2023年地方兩會陸續召開。據記者梳理，多地政府工作報告涉及資本市場規劃，包括支持當地證券或期貨交易所改革發展；設立新增上市企業目標數量，加大融資力度；推動REITs試點等多個熱點。

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“多層次資本市場是地方經濟發展的重要抓手。”廣西大學副校長、南開大學金融發展研究院院長田利輝對《證券日報》記者表示，積極引導本地企業上市發展，有利于促進地方經濟增長、金融市場發展，有助于進一步吸引資本和優化資源配置。

支持當地交易所改革發展

資本市場是資源配置的樞紐，證券交易所和期貨交易所則是投融資和資源配置的重要平臺，對地方經濟影響重大。歷年地方兩會，交易所所在地都會在政府工作報告中重點提及支持當地證券期貨交易所改革發展。

如廣東省政府工作報告提出，發展多層次資本市場，支持深交所推進全市場注冊制改革，加快廣州期貨交易所發展，增強金融服務實體經濟效能。鄭州市政府工作報告提出，支持鄭商所優勢再造，壯大“期貨+現貨”規模，打造全球有影響力的期貨定價中心、期貨價格避險中心和期貨機構集聚中心。大連市政府工作報告提出，支持大商所加快研發上市再生鋼鐵原料、集裝箱運力、氫能等期貨品種，推進場外市場“一圈兩中心”建設，力爭場外市場年度成交規模600億元以上。

“證券交易所和期貨交易所是資本的聚集地，也是資產定價和企業發展平臺，能夠為所在地帶來稅收、人才引培等方面的眾多益處。基于國家相關戰略和地方發展需要，地方政府需進一步支持證券交易所和期貨交易所發展。”田利輝表示。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清對記者表示，證券交易所和期貨交易所發展得到地方政府大力支持，有利于其更好地匹配地方優質資源，服務實體經濟擴產能增效能，促進資本市場與市場主體的高效對接。使得資本市場服務實體經濟的普惠性、資源配置的適配性進一步增強，從而進一步激發證券和期貨交易所服務地方經濟的積極性，實現政府、交易所和企業的多贏。

設立新增上市企業目標數量

上市公司往往是地方政府的“名片”、地方經濟活力的“源泉”。記者注意到，不少地方在政府工作報告中設置了2023年新增上市公司的目標數量。

如山東省政府工作報告提出，力爭新增上市公司30家左右。湖南省政府工作報告提出，新增企業20萬家以上、上市及過會企業12家以上。江西省政府工作報告提出，力爭新增上市公司12家。天津市政府工作報告提出，建立服務企業上市通道，推動8家科技型企業上市。山西省政府工作報告提出，“積極發展非銀金融機構，大力推進企業上市倍增計劃。”

實際上，2022年就有多地政府推出了企業上市倍增計劃。“設置上市企業的目標數量可以進一步提高政府和后備企業團隊的責任感和使命感，有利于充分調動地方資源助力潛在上市企業的培育和扶持，增強企業創新發展動能，改善經營狀態，提高企業效益。”宋向清表示。

“上市公司數量增加意味著當地成功培育了新的標桿企業，優質標桿企業還能夠拉動地方其他企業的發展。所以，多地設置新增上市公司的目標數量有利于促進地方經濟快速發展，是有為政府和有效市場協同發展的重要舉措。”田利輝表示。

宋向清認為，擬定上市公司數量目標時一定要基于企業現有規模、條件、產業方向和潛能等，科學確定可上市后備企業。

同時，還有部分地方政府對股權融資或資本市場融資提出明確目標。鄭州市政府工作報告提出，實施企業上市五年倍增計劃，新增上市掛牌公司10家、股改50家、資本市場融資突破1200億元。山西省政府工作報告提出，“加大上市公司股權融資力度。”

穩步推進REITs試點

目前，基礎設施REITs逐步進入常態化發行階段。記者注意到，有地方政府對今年基礎設施REITs發展制定規劃和目標。如鄭州市政府工作報告提出，“高新產業園區REITs項目6月底前成功上市，航空港產業園區REITs項目等進入國家項目庫”。濟南市政府工作報告提出，“穩步推進基礎設施REITs試點，推動更多項目進入國家、省支持范圍”“探索推進保障性租賃住房公募REITs”。

市場人士認為，得益于地方政府的支持以及相關配套政策和機制的逐步完善，我國基礎設施REITs將持續擴容，助力盤活存量資產。

“從整體來看，推動轄區內企業上市、建立和完善轄區內多層次資本市場體系、鼓勵企業多形式多渠道通過境內外資本市場融資等，是近年來地方政府比較重視的政策方向。”宋向清表示，這些措施有利于推動企業創新發展、高效發展。

田利輝表示，地方政府對于當地資本市場建設側重于多層次資本市場的發展、上市公司數量的增多、投資環境的優化以及金融服務實體經濟功能的增強。這體現了地方政府對資本市場法治化、市場化和國際化改革的支持，將助力我國多層次資本市場繁榮發展。（證券日報）

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