作者：張銳（國防大學(xué)軍事文化學(xué)院教員、國防大學(xué)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特聘高級研究員）

國務(wù)院新聞辦10月27日發(fā)表《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》白皮書，向世界展示中國應(yīng)對全球氣候變化的創(chuàng)新理念、國家戰(zhàn)略和歷史成就，發(fā)出共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系的倡議，為全球氣候治理貢獻(xiàn)出一份務(wù)實(shí)擔(dān)當(dāng)、合理有效的中國方案。

中國堅(jiān)持主動承擔(dān)、重信守諾，為全球氣候治理做出了大國擔(dān)當(dāng)?shù)谋砺省夂蜃兓侨祟惖墓餐魬?zhàn)，受到各國嚴(yán)重關(guān)切，但由于受氣候變化影響程度不同，自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略也有差異，各國應(yīng)對氣候問題的態(tài)度有所區(qū)別。有的國家不愿做出減排承諾，有的即使做出了承諾，也不能兌現(xiàn)，不能落實(shí)國家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，或未完全兌現(xiàn)對發(fā)展中國家的援助承諾。

與之形成鮮明對比的是，中國敢于并愿意就碳排放問題做出承諾，并且制定實(shí)施了一系列配套的法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)與行動，以確保承諾落地。經(jīng)過努力，2020年中國碳排放強(qiáng)度比2015年降低了18.8%，比2005年降低48.4%，超過了向國際社會承諾的40%至45%的目標(biāo)，基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長的局面。不僅如此，中國的承諾不斷瞄準(zhǔn)更高目標(biāo)。去年9月22日，國家主席習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上鄭重宣示，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。目前，中國正在為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)而付諸行動。中國勇于擔(dān)當(dāng)、踐諾守信，展示了負(fù)責(zé)任大國的形象，在應(yīng)對氣候變化問題上發(fā)揮了積極表率作用。

中國注重多邊主義與國際合作，為全球氣候治理樹立了團(tuán)結(jié)協(xié)作的導(dǎo)向。氣候變化問題給全人類帶來嚴(yán)重威脅與挑戰(zhàn)，沒有誰能夠獨(dú)善其身，應(yīng)對氣候變化必須全球合作。但是近年來，個別國家在國際合作中表現(xiàn)出氣候單邊主義傾向，對國際氣候條約合則用、不合則棄，以自身短期利益為考量，決定是否遵守國際氣候協(xié)定，這給全球氣候治理合作帶來嚴(yán)重阻礙。

與單邊主義相反，作為全球氣候治理的積極參與者，中國始終倡導(dǎo)踐行多邊主義，注重國際合作。中國著力維護(hù)合作秩序，堅(jiān)定維護(hù)并全面落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《巴黎協(xié)定》等國際氣候條約。中國積極開展合作活動，堅(jiān)持按照公開透明、廣泛參與、締約方驅(qū)動和協(xié)商一致的原則，引導(dǎo)和推動了《巴黎協(xié)定》等重要成果文件的達(dá)成。中國還積極為“基礎(chǔ)四國”“立場相近發(fā)展中國家”“七十七國集團(tuán)和中國”氣候談判建立磋商渠道，協(xié)調(diào)各方立場，為消弭全球氣候治理分歧發(fā)揮了重要作用。中國不斷深化伙伴關(guān)系，提升合作水平的切實(shí)行動，是對單邊主義的堅(jiān)定反擊，在國際社會樹立了團(tuán)結(jié)協(xié)作的行為導(dǎo)向。

中國重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，為全球氣候治理守護(hù)了公平正義的基石。“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則是從《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《哥本哈根協(xié)議》到《巴黎協(xié)定》一以貫之的原則，它主張發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在全球氣候變暖中的歷史責(zé)任和當(dāng)前發(fā)展階段不同，應(yīng)對兩者的限排義務(wù)做出區(qū)分。發(fā)達(dá)國家要率先減排，并為發(fā)展中國家適應(yīng)和減緩氣候變化提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)支持。

“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，是發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家責(zé)任劃分的基本依據(jù)，是維護(hù)全球氣候治理公平正義的基石。但是當(dāng)前一些發(fā)達(dá)國家卻通過建立“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”等方式向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移排放責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁減排成本，試圖無形中消解這一基石。白皮書重申“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，表達(dá)了中國對全球氣候治理公平正義的追求與堅(jiān)守，有利于維護(hù)廣大發(fā)展中國家利益，確保其向可持續(xù)增長方式轉(zhuǎn)型過程的平穩(wěn)有序。

中國秉持共同體意識，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了天人合一、天下大同的智慧。當(dāng)前，人與自然的緊張關(guān)系尚未得到根本緩解，不斷積聚的溫室效應(yīng)導(dǎo)致冰川融化、氣候異常、病毒滋生、熱帶地區(qū)干旱等問題頻發(fā)。人類內(nèi)部的關(guān)系也遠(yuǎn)未達(dá)到親密無間，有的國家懷著狹隘的利己主義，在逆全球化思維影響下，不時操弄“退群”“毀約”，嚴(yán)重影響全球氣候治理體系的共建。

在此形勢下，中國站在對人類文明負(fù)責(zé)的高度，充分汲取中華民族傳統(tǒng)智慧，創(chuàng)造性解決人與自然以及人類社會自身的危機(jī)。在國內(nèi)，中國發(fā)揚(yáng)天人合一思想，加速推進(jìn)高耗能高污染產(chǎn)能轉(zhuǎn)型升級，堅(jiān)定走綠色低碳發(fā)展道路，推動形成人與自然和諧共生新格局。在全球氣候治理中，中國賡續(xù)天下大同的傳統(tǒng)文化基因，凝聚最大共識，維護(hù)共同利益，切實(shí)幫助其他發(fā)展中國家，推動共建公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系，為全球氣候治理貢獻(xiàn)了充滿智慧與力量的中國方案。

《光明日報(bào)》（ 2021年11月03日 10版）

關(guān)鍵詞： 全球 聯(lián)合國氣候變化框架公約 氣候變化問題 氣候 公平正義